Контроль и надзор в сфере охраны атмосферного воздуха

Введение
Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды,
неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. От его качественного
состояния зависят и условия жизни на Земле, и сама жизнь.
Атмосферный воздух представляет собой элемент окружающей природной среды, важный для
жизни людей, животных и растений, служащий защитой от космического излучения, поддерживая
определенный тепловой баланс на планете, таким образом, определяя климат в мире. Наряду с
экологическими функциями атмосферный воздух выполняет важнейшие функции в области
экономики, так как выступает незаменимым элементом производственных процессов,
транспортной, энергетической и другой деятельности человека.
1.Правовое регулирования охраны атмосферного воздуха
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться
к природным богатствам (ст.42, 58 Конституции РФ). [1]
Основными законами, устанавливающими правовые основы охраны атмосферного воздуха,
являются:
• Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; [2]
• Федеральный закон от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». [3]
Основные нормативные правовые акты, регламентирующие Международные обязательства
Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха:
3
• Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию, от 14.06.1992 г.
• Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, от
13.11.1979 г.
• Венская Конвенция об охране озонового слоя, от 22.03.1985 г.
• Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, 16.09.1987 г.
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата, от 09.05.1992 г.
• Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, от 11.12.1997 г.
• Постановление Правительства РФ от 27.08.2005 г. № 539 «О принятии Российской
Федерацией поправок к Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый
слой».
На основании Закона РФ «Об охране окружающей среды», атмосферный воздух вместе с
озоновым слоем, признаются объектами правовой охраны. Никто не будет спорить по поводу
того, что воздух является важнейшей составной частью окружающей человека среды. Атмосфера,
являясь основой жизни на Земле, служит надежной защитой для всего живого.
Современное загрязнение воздуха отражается на жизни и здоровье человека, наносит вред
народному хозяйству и всей природе. Промышленность и транспорт, выбрасывающие в
атмосферу загрязняющие твердые, жидкие, газообразные химические вещества, являются
главными источниками антропогенного загрязнения. Поступающие в атмосферу загрязняющие
вещества имеют и природный характер, например, извержения вулканов, пыль, образующаяся в
процессе эрозии почв и др.. Государство осуществляет охрану атмосферного воздуха в различных
направлениях:
1. Защита воздуха от загрязнений искусственного и естественного происхождения и обеспечение
оптимального его качества для жизни;
2. Сохранение кислородных ресурсов и благоприятного газового состава атмосферы;
3. Сохранение оптимального естественного состояния воздушного бассейна, предупреждая и
ограничивая физические воздействия;
4. Сохранение озонового слоя атмосферы и предотвращение его разрушения.
Статья 1 этого Закона говорит о том, что атмосферный воздух является охраняемым природным
объектом. Он представляет собой газовую оболочку планеты, и его охрана представляет собой
организационные, экономические, технические, правовые и иные мероприятия, которые
направлены на предотвращение загрязнения воздушного бассейна.
2.Понятие и нормативно-правовая база контроля и надзора охраны атмосферного воздуха
Рыночная экономика определяет в качестве целей государственного экологического контроля
обеспечение рационального природопользования, с учетом обеспечения охраны окружающей
среды от вредных воздействий, а также экологической безопасности. Стоит сказать, что
Концепция экологической безопасности в Европейском регионе уже давно обсуждается в научной
среде как неотъемлемый элемент общегосударственной безопасности. В свою очередь, правовое
обеспечение единой государственной экологической политики РФ требует стабильности
законодательства и усиления контроля и надзора за его исполнением
4
Зарубежное административное право рассматривает контрольно-надзорную деятельность
уполномоченных органов публичной власти как часть административно - государственного
управления [5].
Как справедливо отмечают в литературе, государственный надзор в области охраны окружающей
среды является одной из важнейших функций экологического управления, способной
содействовать сохранению природы для настоящего и будущих поколений [6].
В научных исследованиях справедливо отмечается, что эффективность природоохранной
деятельности в экономически развитых государствах обусловлена функционированием
государственных органов, имеющих и исполнительно - распорядительный, и консультативный,
совещательный характер [7].
Контроль (надзор) специализированных органов экологического надзора касается определенных
областей производственной, хозяйственной и иной деятельности, связанных с исполнением
какого - либо конкретного законодательства.
При анализе норм смежных отраслей законодательства (водного, законодательства о недрах и
др.) видно, что государственный надзор, например, в области использования и охраны водных
объектов, государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием
и охраной недр, государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха,
осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Анализ практики контрольной деятельности, с учетом ее природы, в сфере охраны окружающей
среды позволил выделить публичный и частный экологический контроль. В первом случае речь
идет о государственном и муниципальном контроле, а во втором - о производственном.
В литературе выделяются следующие основные формы государственного экологического
контроля: государственный учет, наблюдение, обследование, проверка, инспектирование,
ревизия, надзор, аудит. Каждая из перечисленных форм контроля имеет свои особенности,
отчетливо проявляющиеся при проведении различных контрольных мероприятий [4].
Понятие «контроль» и «надзор» упоминают в своих положениях значительное количество
федеральных законодательных актов, касающихся вопросов экологии. Это, в частности,
федеральные законы: «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О
безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об отходах производства и
потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране
атмосферного воздуха», «Об охране озера Байкал», «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Об особо охраняемых
природных территориях», «О животном мире», «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов», «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации», Водный кодекс РФ, Земельный кодекс
РФ, Лесной кодекс РФ, Закон РФ «О недрах» и др.
3.Направления контроля и надзора охраны атмосферного воздуха
Охрана атмосферного воздуха осуществляется всеми органами государственного управления по
природным ресурсам, начиная от Правительства РФ и кончая республиканскими и местными
органами.
Главные направления этого управления:
5
1. На территории РФ действует единая государственная политика по охране атмосферного
воздуха;
2. Законы в этой области действенны для всех субъектов хозяйствования;
3. Реализация и дальнейшая разработка целевых программ, проведение мероприятий,
финансирование и материально-техническое обеспечение в области охраны атмосферы;
4. Ограничивается выброс в атмосферу загрязняющих веществ;
5. Эти ограничения касаются всех субъектов хозяйствования;
6. Выброс вредных веществ в атмосферу, а также использование атмосферного воздуха на нужды
производства подлежат государственному учету; Разработка предельно допустимых выбросов в
атмосферу вредных веществ и их утверждение, а также временное согласование этих выбросов;
7. В случае изменения состава атмосферного воздуха обязательное проведение мероприятий,
направленных на защиту населения.
Компетенция исполнительных органов государственной власти РФ в области охраны атмосферы:
1. Реализация государственной политики и принятие необходимых мер в области охраны
атмосферного воздуха;
2. Проведение всех мероприятий по улучшению состояния атмосферного воздуха и его охрана;
3. Разработка и реализация государственной и межгосударственной программ в области экологии
воздуха;
4. Утверждение нормативов и лимитов потребления атмосферного воздуха для нужд
производства и выбросов вредных веществ.
Исполнительные и законодательные органы на местах:
1. Разрабатывают и утверждают программы и мероприятия по охране воздуха и реализуют эти
мероприятия;
2. Планируют и финансируют мероприятия по охране воздушного бассейна, и принимают участие
в материально-техническом его обеспечении;
3. Устанавливают платежи за загрязнение атмосферы;
4. Устанавливают льготы для субъектов хозяйствования на все внедряющиеся эффективные
новинки в этой области;
5. Пропагандируют экологические знания и реализуют экологические мероприятия;
6. Осуществляют мероприятия по защите населения в случае изменения состояния и качества
атмосферного воздуха.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды является органом управления.
Министерство тоже осуществляет ряд важных функций.
Заключение
Система охраны атмосферного воздуха от загрязнения включает целый комплекс
взаимосвязанных методов, направленных на охрану воздушного бассейна от антропогенного
6
воздействия. Одним из важнейших элементов этой системы является санитарный надзор за
чистотой воздуха.
Одним из основных подходов к охране атмосферного воздуха является нормирование
загрязнений. Оно может касаться содержания в воздухе различных веществ, или объемов их
выбросов при хозяйственной деятельности. Гигиенические нормативы – это государственное
требование к предприятиям. За их выполнением следят специально уполномоченные органы.
Важным аспектом контроля выбросов является инвентаризация источников выбросов вредных
веществ а атмосферу. Ее результаты служат основой для разработки норм предельно допустимых
выбросов на каждом хозяйственном объекте. ПДК устанавливаются обязательно с учетом
предельно допустимых концентраций каждого из загрязнителей.