Бюджетный дефицит и государственный долг России.

Введение

Бюджетная стратегия является необъемлемым инструментом стратегического планирования, который должен гармонично вписываться в общую систему соответствующих документов. Для того чтобы БС стала документом действия, необходим последующий мониторинг как используемых в нем прогнозов, так и результатов достижения, заявленных в нем приоритетов. Осуществлять такой мониторинг целесообразно не в форме дополнительных документов, а в самой стратегии при ее актуализации. Соответственно, существенные отклонения ранее спрогнозированных показателей от факта, а также принятых решений или направлений действия от заявленных ранее, должны здесь же быть показаны и объяснены. Должны быть обоснованы также и все существенные изменения бюджетной политики в будущем периоде. В противном случае бюджетная стратегия останется красивой вывеской, которая непонятно как будет связана с действительностью.
В настоящее время проведение «взвешенной» финансовой политики, включая бюджетную, приобретает еще более фундаментальный смысл для сохранения стабильности государств в связи с мировым кризисом, глобальные последствия которого еще до конца не определены и продолжают отрицательно сказываться на социально-экономическом развитии большинства стран, в т. ч. их способности своевременно погашать долговые обязательства.
Поскольку финансовая политика разрабатывается и реализуется на разных ее уровнях (межгосударственном, федеральном, региональном, муниципальном (или местного самоуправления), коммерческих организаций, некоммерческих организаций, домохозяйств), постольку ее исследование чаще всего замыкается в рамках проблем одного из этих уровней. А между тем все они тесно взаимосвязаны, оказывают влияние друг на друга и поэтому требуют при их анализе в т. ч. и комплексного подхода.
1. Бюджетный дефицит

Бюджетный дефицит - это превышение расходов бюджета над его доходами.
Джон Мейнард Кейнс считал, что в целях обеспечения полной занятости, а также оживления экономического роста следует прибегать к политике дефицитного финансирования.
С другой стороны, значительный бюджетный дефицит могут вызвать чрезвычайные обстоятельства, такие как, например, войны, стихийные бедствия. В подобного рода случаях бюджетный дефицит является неизбежным явлением.
Считается нормальным дефицит, который примерно соответствует уровню инфляции в экономике. В нормальных условиях бюджетный дефицит может покрываться за счет низкопроцентных или беспроцентных кредитов Центрального банка страны.
Согласно международным стандартам, вполне нормальным считается бюджетный дефицит на уровне 2-3% от размера ВВП страны. Если дефицит бюджета незначителен, то в современной экономике в большинстве случаев он будет финансироваться за счет эмиссии государственных облигаций, доходность которых, как правило, является очень низкой.
Основными причинами возникновения дефицита бюджета могут являться следующие:
значительный рост расходов государственного бюджета, связанных со структурной перестройкой экономической системы
чрезвычайные обстоятельства (массовые беспорядки, войны, стихийные бедствия крупные катастрофы и т. д.)
снижение доходов бюджета в время экономического кризиса
неэффективность финансовой системы страны
политический популизм (который чаще всего выражается в «опережающем росте» объемов финансирования социальных программ)
высокий уровень коррупции
неэффективность налоговой системы (которая, в частности, способствует росту «теневой экономики»
Вопросы, связанные с сокращением дефицита бюджета, имеют большое значение по целому ряду причин. Так, во-первых, для его покрытия необходимы значительные государственные расходы. Во-вторых, хронический дефицит бюджета служит причиной роста государственного долга. В-третьих, для снижения дефицита бюджета, государство может прибегать к «урезанию» (секвестру) расходов бюджета, что всегда является «непопулярной» мерой, которая вызывает социальное недовольство и снижение доверия к правительству. В-четвертых, часто бывает довольно сложно отыскать новые источники пополнения государственного бюджета. В-пятых, необходимость обслуживания государственного долга и финансирования дефицита госбюджета может послужить причиной роста налоговой нагрузки на бизнес, что отрицательно сказывается на деловой активности и способствует «тенизации» экономики и т. д.
Согласно статье 94 Бюджетного кодекса Российской Федерации, основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета могут являться:
1.Внутренние:
кредиты РФ от кредитных организаций в национальной валюте;
государственные займы (которые осуществляются посредством выпуска ценных бумаг);
бюджетные ссуды (получаемые от бюджетов различных уровней).
2.Внешние:
государственные займы (в иностранной валюте);
кредиты правительств других стран, фирм, банков, международных финансовых институтов.
Цели бюджетной стратегии должны вытекать из целей стратегического развития, и эта связь должна быть отражена и доказана в бюджетной стратегии. В зависимости от специфики региона, уровня развития экономики и инфраструктуры, а также перечня первоочередных задач, можно предложить следующие цели (приоритеты) бюджетной политики: