Прохождение государственной гражданкой службы

Введение
Актуальность темы исследования заключается в том, что государственная служба занимает особое место в достижении общенациональных целей и играет важную роль в механизме управления государством. Становление в России государственной (публичной)
службы, призванной служить обществу и гражданам – необходимое условие построения
эффективно функционирующего государства. Изменения, произошедшие в России за последние два десятилетия, обусловили важность и необходимость повышения эффективности государственной гражданской службы.
В современный сложный период общественной трансформации в России успех политического курса во многом зависит от привлечения реформаторами сотрудников госаппарата
на свою сторону, от взаимодействия с государственной бюрократией, обладающей значительным ресурсом воздействия на механизмы принятия решений государственной власти,
поскольку госаппарат, используя легитимные регуляторы, свои профессиональные знания
и навыки, непосредственно формирует практические основы политического курса .
1 Особенности правового статуса государственных служащих
Классификация государственных служащих — одна из сложных в административной
практике и науке. Нормативно она решена только частично. Научные исследования этой
проблемы свидетельствуют, что классификация государственных служащих является
многовариантной. Можно классифицировать российских государственных служащих по
следующим признакам:
1. По уровням государственной власти:
федеральные государственные служащие;
государственные гражданские служащие субъектов России.
2. По ветвям государственной власти:
государственные служащие законодательной власти;
исполнительной власти;
прокуратуры и судебной власти;
других высших государственных органов.
3. По видам государственной службы.
2
военнослужащий;
гражданский служащий;
служащий правоохранительных органов.
4. По условиям прохождения службы:
карьерные государственные служащие, которые работают на базе бессрочного
служебного контракта;
замещающие должности государственной службы на определенный срок по контракту.
5. По классным чинам, специальным и воинским званиям, дипломатическим рангам. Данная классификация в особенности значима, так как имеет давние исторические традиции и
на сегодня в большей степени нормативно урегулирована. В соответствии с Федеральным
законом № 79-ФЗ классные чины на гражданской службе введены в России вместо квалификационных разрядов, которые были установлены еще в 1995 г.
2 Порядок прохождения государственное службы в Федеральной службе по алкогольному регулированию
2.1 Организация государственной гражданской службы в Федеральной службе по алкогольному регулированию
Система организации гражданской госслужбы в Росалкогольрегулировании обозначена,
главным образом, в соответствующих профессиональных компетенциях сотрудников и
руководителей этого ведомства. По данному поводу следует отметить, что Положение о
Службе определяет более 80 полномочий этого ведомства, перечень которых с февраля
2009 года изменялся 11 раз.
Следовательно, основным фактором организации гражданской госслужбы в Росалкогольрегулировании следует указать ее внушительный объем и нестабильный характер, что не
представляется позитивной стороной взаимодействия Службы с ее оппонентами.
Например, полномочия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка согласно п. 5 Положения о службе включают:
1) компетенцию внесения в Правительство РФ проектов документов (федеральных законов, президентских и правительственных нормативных правовых актов и прочих), по которым в отношении установленной сферы деятельности, а также проектов планов работ и
прогнозных показателей функционирования Службы;
2) обязанности самостоятельного принятия нормативных правовых актов согласно Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, президентским и правительственным актам:
порядка представления уведомлений о закупке спирта этилового для производства
спиртосодержащей и алкогольной продукции (использования для собственных нужд), а
также о перевозке и поставке спирта этилового, спиртосодержащей нефасованной продукции с содержанием спирта этилового более 25 % от объема готового продукта;
формы о закупке спирта этилового для производства спиртосодержащей и алкогольной продукции (использования для собственных нужд), а также о перевозке и поставке спирта этилового, спиртосодержащей нефасованной продукции с содержанием спирта
этилового более 25 % от объема готового продукта;
порядка заполнения деклараций в отношении объема оборота, производства (использования) спирта этилового, спиртосодержащей и алкогольной продукции, а также в
отношении использования производственной мощности;
2.2 Мероприятия по совершенствованию прохождения государственной гражданской
службы в Федеральной службе по алкогольному регулированию
Приведенные доводы и умозаключения позволяют сформулировать некоторые мероприятия по совершенствованию прохождения гражданской госслужбы в специализированном
3
ведомстве Росалкогольрегулирования. Основные концепции развития деятельности
Службы, равно как и другие организационно-правовые механизмы в деятельности Росалкогольрегулирования, должны учитывать 2 основных правовых направления (техническое
и административное) и два обозначенных ранее уровня правового регулирования (международный и национальный), так как с 2013 года действует ТР ТС 021/2011, за реализацию
которого отвечает Росалкогольрегулирования в рамках своей компетенции.
По данному поводу следует отметить, что с 01 июня 2015 года начала действие Программа разработки стандартов, в рамках применения которых обеспечивается на добровольной основе соблюдение правил указанного техрегламента ТР ТС 021/2011, а также стандартов межгосударственных, которые содержат методы и правила испытаний (исследований) при отборе образцов, которые необходимы для исполнения и применения правил ТР
ТС 021/2011 и осуществления адекватной оценки (подтверждения) соответствия алкогольной продукции.
Согласно указанной программы подлежит пересмотру и изменениям 15 стандартов, используемых в обороте и производстве алкогольной продукции. Следует полагать, что основной технической концепцией развития в деятельности Службы целесообразно указать
изучение и внедрение соответствующих мероприятий, которые обозначены в Программе,
например:
1) проведение соответствующих корректив и связанных с ними НИОКР в целях актуализации стандартных требований;
2) подготовку и представление в Евразийскую экономическую комиссию необходимых
проектов межгосударственных стандартов;
3) размещение на Интернет-сайтах и в СМИ сведений об обновлении стандартов техрегламента; и пр.
Значит, первое техническое международное мероприятие по совершенствованию прохождения гражданской госслужбы в специализированном ведомстве Росалкогольрегулирования обусловлено работой по реализации правительственного постановления от 28.08.2013
N745.
Вместе с этим, техническая концепция развития в деятельности Службы должна сопровождаться подготовкой к внедрению новых стандартов и прочих норм согласно ТР ТС
021/2011.
Заключение
Таким образом, можно подвести следующий итог по работе.
Одной из важных проблем в настоящее время является защита социального статуса государственных служащих. Самым слабым звеном его реализации является правовая составляющая его защиты. Причиной являются статусно-должностная неустойчивость служащих, их нервные и физические перегрузки, ненормативность рабочего времени.
Государственная служба прекращается при увольнении госслужащего, в том числе и в
связи с его выходом на пенсию.
Особенности государственной службы в отдельных государственных органах (точнее – в
подведомственных им системах) могут устанавливаться федеральными законами. На сегодня специфика государственной службы проявляется в военной службе, службе в органах внутренних дел, службе в железнодорожных войсках, службе в таможенных органах,
органах налоговой полиции и др.