«Муниципальные правовые акты в системе источников муниципального права»

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что местное самоуправление сегодня - важнейшая часть системы публичной власти, необходимый элемент демократического государства. Для решения вопросов местного значения органы и должностные лица местного самоуправления наделены правом издавать правовые акты. В принятии собственных правовых актов органы и должностные лица местного самоуправления самостоятельны.
Учитывая приближенность местного самоуправления к населению, можно говорить о том, что муниципальным правовым актам присуща особая социальная роль. Именно на муниципальном уровне при разработке и принятии правовых актов органов местного самоуправления существует возможность прямого участия населения в правотворческом процессе. Это проявляется прежде всего в том, что именно на уровне муниципального образования имеет место закрепленная законом правотворческая инициатива граждан, так и не получившая, к сожалению, должного признания населением нашей страны. Кроме того, социальная значимость муниципальных правовых актов связана и с кругом вопросов, которые они призваны регулировать.
Необходимо отметить, что роль муниципальных правовых актов в регулировании общественных отношений снижается, как и эффективность муниципального правотворчества в результате разрозненности указанных правовых актов.
Целью настоящей работы ставится изучение муниципальных правовых актов в системе источников муниципального права.
Задачами работы ставится:
• рассмотреть понятие муниципальных правовых актов;
• исследовать систематизацию муниципальных правовых актов.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
 
1. Муниципальные правовые акты
Анализируя соотношение муниципального нормотворчества и в целом правотворчества, представляется возможным отметить, что они соотносятся между собой как часть и целое, поскольку сфера муниципального нормотворчества - это отношения в области местного самоуправления, а сфера правотворчества - это все общественные отношения. Вместе с тем субъектами в обоих случаях могут быть как органы власти, так и население.
Нормотворчество на уровне местного самоуправления по своей юридической природе относится к группе самоуправленческих общественных отношений.
Нормотворчество на местном уровне осуществляется в процессе взаимодействия субъектов местного самоуправления по созданию и принятию нормативных правовых актов. Немаловажную роль играет сам процесс создания правовых норм, поскольку именно от него зависят качество нормативного акта, его жизнеспособность.
Можно согласиться с мнением Л.А. Андреевой, отмечающей, что одной из главных гарантий законности принимаемых актов выступает соблюдение процедур нормотворчества. Процедурами, которые в настоящее время обеспечивают качество и одобрение правовых актов, выступают регламенты. В этой связи сама выработка процедурных правил выступает весьма важным, сложным и кропотливым делом.
Выделяют наиболее общие (обязательные) стадии нормотворческого процесса на уровне местного самоуправления: «а) выявление объективных потребностей в нормативно-правовом урегулировании тех или иных сторон общественной жизни и вынесение предложений о принятии нормативного акта; б) разработка нормативно-правового акта; в) принятие акта уполномоченным субъектом; г) вступление в силу нормативно-правового акта».
На уровне местного самоуправления выделить следующие группы отношений:
- определение объективной необходимости издания нормативного правового акта местного самоуправления;
- разработка и подготовка проекта нормативного правового акта;
- внесение проекта нормативного правового акта в нормотворческий орган;
- обсуждение (рассмотрение) проекта нормативного правового акта;
- принятие решения по проекту нормативного правового акта;
- опубликование нормативного правового акта местного управления;
- вступление нормативного правового акта в законную силу.
Вместе с тем представляется необходимым в современных реалиях выделить еще одну стадию нормотворческого процесса - стадию проверки нормативного акта на коррупционную составляющую.
Так, законодатель, применительно к муниципальным правовым актам (в частности, в ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ) употребляет различные термины: «правовой акт», «нормативные и иные правовые акты», «правовой акт, не носящий нормативного характера», и др. При этом, что означает акт нормативный и акт ненормативный, в законодательстве Российской Федерации не определено, как и не определено их соотношение.
Противоречивость и неоднозначность формулировок федерального закона, расплывчатость и двоякое толкование являются недопустимыми и требуют разъяснения.
Легальное определение муниципального правового акта содержится в ФЗ N 131, под которым законодатель понимает решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.