«Правительство субъекта Российской Федерации: проблемы организации и взаимодействия с главой исполнительной власти».

Введение
Современные внутриполитические процессы, происходящие в России, нацелены на
построение правового государства, представляющего собой систему социально-правовых
институтов и органов, которые обеспечивают нормальное функционирование институтов
гражданского общества на базе основных прав и свобод человека и гражданина,
экономического подъема экономики страны и духовного развития нации. Особенностью
федеративного устройства России является сложная структура исполнительной власть в
субъектах Федерации, где, наряду с главой региона, есть правительство, которое также
выполняет управленческие задачи. Свободный процесс установления и образования правового
статуса большинства правительств в субъектах России актуализирует проблему систематизации
и специального исследования их системной и структурной характеристики.
Правительство субъекта Российской Федерации
Название высшего органа исполнительной (государственной) власти в субъекте Федерации, а
также его полномочия, структура, порядок формирования закреплены в Конституции, Уставе
или ином нормативно-правовом акте региона в силу национальных, исторических, социальнокультурных или иных традиций.
К примеру, если обратиться к статье 94 Конституции Республики Татарстан Кабинет Министров
в указанном субъекте РФ формируется 3 непосредственно главой региона (президентом). Он
предлагает свои кандидатуры в Госсовет региона, касающиеся такой должности как
премьерминистр Республики Татарстан .
3
Президент Республики Татарстан при согласовании с Госсоветом Республики Татарстан
назначает:
– заместителей премьер-министра, некоторые из которых сочетают работу по управлению
профильным министерством (министр информатизации и связи, министр сельского хозяйства и
продовольствия Республики Татарстан, министр промышленности и торговли и др.);
– отраслевых министров (в Министерство здравоохранения, Министерство культуры,
Министерство лесного хозяйства, Министерство транспорта и дорожного хозяйства и др.);
– председателей государственных комитетов (в Государственный комитет по архивному делу, в
Государственный комитет по закупкам, в Государственный комитет по тарифам, в
Государственный комитет по туризму, Государственный комитет Республики Татарстан по
биологическим ресурсам);
– руководителей других органов исполнительной власти региона, которые входят в состав
Кабинета Министров изучаемого субъекта РФ.
Президент Республики Татарстан вправе освободить от занимаемой должности премьерминистра региона, а также членов его Кабинета Министров. Глава Татарстана также выдвигает
свои предложения о формировании либо упразднении министерств, ведомств и
государственных комитетов региона.
Согласно статьям 48 и 51 Конституции Республики Марий Эл , Глава региона предлагает на
утверждение Законодательного Собрания (Госсобрание Республики Марий Эл) состав
правительства, назначает руководителей органов государственной власти (отраслевых
министров, ведомственных руководителей, председателей комитетов и иных уполномоченных
лиц). Однако кандидатуры председателя правительства (премьер-министра), министра
экономики и министра финансов обсуждаются с депутатами 4 Госсобрания региона. Премьер и
указанные министры назначаются Главой региона только в том случае, когда получено
согласие большинства от избранных депутатов регионального парламента.
Проблемы организации и взаимодействия Правительства субъекта Российской Федерации с
главой исполнительной власти
В период возникновения и развития федеративных отношений в середине 1990-х годов в
отсутствии детального законодательного регулирования, касающегося вопросов
делегирования и разграничения в полномочиях федеральных и региональных органов
исполнительной власти, именно соглашения позволили закрыть правовые недоработки и
процедурные рассогласования, что позволило наладить эффективный диалог по линии
«федеральный центр – субъект федерации». На основе постоянного анализа достигнутых
соглашений и практического их применения федеральным органам исполнительной власти
удалось собрать недостающий фактический материал, который впоследствии стал основой
большей части федерального законодательства, регулирующего взаимные отношения
федеральных и региональных органов исполнительной власти. На сегодняшний день, даже не
смотря на доминирующую практику законотворчества по делегированию полномочий от
центра к регионам, формы согласительного взаимодействия сохраняются и развиваются.
Основными формами взаимодействия являются как передача части своих полномочий от
федеральных органов исполнительной власти в региональным, так и обратная форма –
4
передачи части полномочий от региональных органов исполнительной власти федеральным
властям. На практике в процессе развития федеративных отношений в стране «односторонняя»
передача части полномочий со стороны регионального правительства по отношению к
федеральному правительству пока не нашла своего проявления. Более характерной является
ситуация, при которой принимаются соглашения, касающиеся взаимного делегирования
(фактически, передаче друг другу) части полномочий между федеральными органами
исполнительной власти и исполнительными органами власти субъектов Федерации .
Основная цель передачи части своих полномочий от региональных правительств федеральным
структурам заключается в стратегическом 6 укреплении внутренних федеративных связей,
поддержка Правительства РФ при решении социально и экономически значимых
региональных проблем. Вместе с тем практика делегирования полномочий свойственна не
всем субъектам РФ, однако этот факт, касающийся того, что регионы не заключают соглашения
о передачи части своих полномочий органам исполнительной власти федерации, не говорит о
нарушении принципов равного партнерства. При этом следует учитывать, что фактический
объем взаимных прав и обязанностей федеральных и региональных исполнительных органов
власти может различаться.
Заключение
Таким образом, изучив конституционно-правовой статус регионального правительства в
системе органов государственной власти, выделим следующие основные аспекты:
– изначально с начала существования новой России существенную роль в структуре органов
исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (РФ) играет высший орган
исполнительной (государственной) власти субъекта Федерации – региональное правительство;
– название высшего органа исполнительной (государственной) власти в субъекте Федерации
(Правительство, Кабинет Министров и т.д.), а также его полномочия, структура, порядок
формирования закреплены в Конституции, Уставе или ином нормативно-правовом акте
региона в силу национальных, исторических, социально-культурных или иных традиций;
– в компетенцию регионального правительства обычно входят вопросы государственного
управления, которые отнесены к предмету ведения субъекта Российской Федерации и не
составляют сферу деятельности высшего органа исполнительной власти в регионе
(руководителя субъекта РФ), а также регионального парламента;