Устав муниципального образования – «основной закон» жизни населения муниципального образования.

Введение
Актуальность настоящего исследования связано с тем, что сегодня имеется
множество вопросов связанных с деятельностью местных органов
самоуправления. Одним из основных вопросов является вопрос о
формировании или создании устава муниципального образования.
Более того имеются вопросы связанные с деятельностью муниципального
образования. В большинстве случаев жители муниципального образования
ничего не знают о существовании устава муниципального образования и что
он регулирует.
С другой стороны устав муниципального образования – это не пустой звук.
Данный нормативно-правовой акт регулирует все формы отношений между
чиновниками муниципального образования и гражданами или юридическими
лицами, проживающими и действующими на территории муниципального
образования.
1. Местное самоуправление
Итак, рассмотрим термин «местное самоуправление».
Местное самоуправление – это организация, гарантированная конституцией,
и деятельность граждан по решению местных проблем. Основами местного
самоуправления являются совокупность экономических, социальных и
правовых условий для деятельности местного самоуправления и реализации
прав граждан в сфере решения местных проблем.
На экономическом уровне местное самоуправление состоит из свода
правовых правил и норм, которые контролируют общественные отношения в
сфере экономического, финансового или бюджетного планирования
возникающих при разработке вопросов связанных с данным муниципальным
образованием. На социальном уровне местное самоуправление базируется на
сумме правовых норм и правил, которые контролируют сферу общественных
отношений возникающих в связи с социальной защитой населения
проживающей или зарегистрированной на территории данного
муниципального образования. На правовом уровне местное самоуправление
базируется на комплексе правовых норм предназначенных для правового
регулирования и сопровождения всех аспектов деятельности местного
самоуправления .
2. Устав муниципального образования
Устав муниципального образования является основным нормативным и
учредительным актом муниципального образования, устанавливающим
статус муниципального образования. Он занимает приоритетное место в
системе муниципальных правовых актов, принятых на муниципальном
уровне правового регулирования.
Устав имеет комплексный характер, поскольку, закрепляя статус
муниципалитета, он дает подробное описание всех элементов его статуса. В
уставе зафиксировано :
1) название муниципального образования;
2) перечень вопросов местного значения (в соответствии с типом
муниципального образования);
3) формы, процедуры и гарантии участия общественности в решении
местных проблем;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименования и полномочия выборных и других органов местного
самоуправления, должностных лиц местного самоуправления (следует
отметить, что в соответствии со статьей 34 Закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» существует
право субъекта Российской Федерации в соответствии с историческими и
иными местными традициями контролировать деятельность органов
местного самоуправления);
6) виды, порядок принятия, публикации и вступления в силу
муниципальных правовых актов;
7) срок полномочий представительного органа, депутатов, выборных
должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок
прекращения их полномочий;
8) виды ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления. Основание этой
ответственности и порядок решения соответствующих вопросов (основанием
отзыва депутата или выборного должностного лица в соответствии со
статьей 24 Закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» могут служить только его
конкретные действия (бездействие) в случае их подтверждения в суде);
9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета;
10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального
образования.
Устав должен содержать нормы нескольких типов :
1) нормы-определения (в том числе нормы, устанавливающие символы
муниципального образования);
2) нормы тематического содержания (о муниципальной службе, о формах
прямой воли), на основе которых впоследствии создаются положения о
тематическом содержании (предметные положения) для более детального
регулирования общественных отношений;
3) нормы статуса содержания, фиксирующие все элементы статуса
органов и должностных лиц, на основании которых разрабатываются и
принимаются положения статуса (положения об органе власти);
4) процессуальные (процессуальные) нормы, устанавливающие порядок
осуществления своих полномочий органами и должностными лицами (в том
числе порядок прохождения муниципальной службы, порядок
осуществления форм прямой воли, порядок создания и ликвидации
муниципальных предприятий и учреждений и т.д.).
3. Процедура внесения изменений и дополнений в устав муниципального
образования
Устав муниципального образования является основополагающим
нормативным правовым актом, который регламентирует вопросы создания и
функционирования муниципального образования, органов местного
самоуправления. Происходящие изменения в общественно-политической
жизни страны, совершенствование законодательства Российской Федерации
и субъектов России, насущные проблемы муниципального образования
приводят к необходимости внесения в устав изменений и дополнений.
Общий порядок принятия устава муниципального образования и внесения в
него изменений и дополнений указан в статье 44 Федерального закона от
06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». В тоже время сама процедура
внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования
(далее – Устав) требует отдельных подробных разъяснений.
Для начала уясним, чем отличается «внесение изменений» от «внесения
дополнений» в содержание Устава .
Внесение изменений в Устав – процедура, в ходе которой изменяется
содержание текста действующей редакции Устава. Это изменение может
касаться отдельных символов, букв, знаков препинания, слов,
словосочетаний, абзацев, статей и разделов Устава.
В ходе внесения изменений могут осуществляться следующие основные
действия с текстом документа :
• исключения из текста какого-либо структурного компонента (абзац,
пункт, часть, статья, раздел);
• изменение нумерации и обозначения структурных компонентов;
• исключение из текста символов, букв, знаков препинания,
словосочетаний, предложений;
• дополнение структурного компонента новыми символами, буквами,
знаками препинания, словосочетаниями, предложениями.
В случае изменения текстовой части структурных компонентов Устава, как
правило, в нормативном правом акте, закрепляющем эти изменения,
приводится новая редакция содержания измененного структурного
компонента.
Пример :
часть 1 статьи 52 Устава изложить в следующей редакции:
««1. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального
опубликования (обнародования).
Обнародование осуществляется путем их размещения для ознакомления
граждан на официальном сайте муниципального образования в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на информационных
стендах и (или) в других местах, определяемых представительным органом
муниципального образования.
Официальное опубликование муниципальных правовых актов
осуществляется в печатном периодическом издании муниципальной газете
«Муниципальный вестник» и (или) в сетевом издании «МПА. ОНЛАЙН».
Внесение дополнений в Устав – процедура, в ходе которой действующая
редакция Устава дополняется новыми структурными компонентами, такими
как абзац, пункт, часть, статья, раздел. При этом содержание иных
структурных компонентов Устава может быть изменено или же оставлено в
прежней редакции.
Заключение
Местное самоуправление как нормативно-правовое и общественное явление
имеет множество регулирующих и контролирующих структур. При этом
важно отметить, что основным источником контроля является
специализированный закон о местном самоуправлении.
В целом же следует отметить, что государство выделило в своей иерархии
структуру, которая предназначена на уровне максимально приближенном к
людям, решать все возникающие вопросы. Особенно важно, что органы
местного самоуправления контролируют и регулируют жизнь общества
именно в рамках конкретного поселка или целого жилого микрорайона.