Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что одним из важнейших публичных интересов
Российской Федерации как правового демократического государства является обеспечение
участия ее граждан в выборах, поскольку единственным источником власти в ней является ее
многонациональный народ (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ ). Реализация права граждан Российской
Федерации получила свою нормативную регламентацию в Федеральном законе от 12 июня
2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» и ряде других нормативных документов федерального
уровня, регламентирующих выборы представителей в федеральные органы власти и органы
местного самоуправления.
1. Характеристика принципа всеобщего избирательного права
Избирательное право России - подотрасль конституционного права, поэтому все
избирательные правоотношения следует считать конституционно-правовыми. Поскольку
относительно предмета конституционного права, частью которого являются правоотношения,
нет единства мнений, постольку и взгляды на избирательные правоотношения различаются.
Чаще всего избирательные правоотношения видят только в период избирательной кампании.
Базовым избирательным законом (Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации»; далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) определены три способа
2
территориальной идентификации избирателей: место жительства, место нахождения и место
временного пребывания (ст. 4, 17, 64).
По общему правилу, активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства
которого расположено в пределах избирательного округа, причем нахождение избирателя вне
места жительства в день голосования не может служить основанием для лишения его права на
участие в выборах в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного
самоуправления (п. 4 ст. 4 Федерального закона N 67-ФЗ).
Российское избирательное законодательство установило в государстве систему свободных
выборов и закрепившем широкий перечень избирательных прав граждан, основным из
которых является право избирать и быть избранными в органы государственной власти и
органы местного самоуправления.
Однако для реального осуществления любого гарантированного государством права
последнее должно быть обеспечено средствами судебной защиты, а также механизмом
ответственности за его нарушение.
2. Реализация принципа всеобщего избирательного права на примере выбора депутатов
Всеобщее избирательное право позволяет совершеннолетнему гражданину РФ избирать и
быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, а по
достижении 21-летнего возраста - быть избранным депутатом законодательного
(представительного) органа государственной власти (ст. 97 Конституции РФ, п. 1 ст. 4 Закона об
основных гарантиях избирательных прав).
Согласно п. 13 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав депутат - это лицо,
избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган
государственной власти или в представительный орган муниципального образования на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Выборы депутатов являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки,
обеспечивающие соблюдение сроков полномочий соответствующих органов или депутатов (ст.
9 Закона об основных гарантиях избирательных прав).
На основании ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее - Закон о
выборах депутатов Государственной Думы) выборы депутатов Государственной Думы нового
созыва назначаются Президентом Российской Федерации. Решение о назначении выборов
должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня
голосования. Днем голосования является третье воскресенье месяца, в котором истекает
конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва.
3. Проблемные аспекты реализации всеобщего избирательного права
3
Интересно заметить, что в регионах имеет место быть сужение принципа всеобщего
избирательного права. Так например, в г. Благовещенске для кандидатов в Комиссию от
городской Думы предусмотрены конкретные требования: "В состав комиссии могут быть
выдвинуты депутаты городской Думы, граждане, проживающие на территории
муниципального образования города Благовещенска, имеющие высшее образование и опыт
работы в сферах управления, экономики и финансов". К кандидатам же от губернатора
требования не предъявляются. Таким образом, для кандидатов в Комиссию от городской Думы
установлены сразу несколько цензов, касающихся места проживания кандидата, уровня его
образования и опыта работы в вышеперечисленных сферах.
Рассматриваемая Комиссия формируется для приема и отбора кандидатур с последующим
представлением их в городскую Думу и действует в рамках федерального и регионального
законодательства в сфере избирательного права. Значит, ее деятельность должна исходить из
общепринятых принципов, в том числе принципа всеобщности. Действительно, принцип
всеобщности избирательного права изначально предусматривает некоторые ограничения,
связанные с возрастом, дееспособностью, гражданством и судимостью граждан, однако
никаких указаний на уровень их образования и место проживания не устанавливает.
Следовательно, требования, предъявляемые к членам Комиссии от городской Думы, являются
сужением действия принципа всеобщности избирательного права в данном механизме
избрания главы муниципального образования, а равно сужением прав граждан на участие в
выборах. И хотя принцип всеобщности мы принимаем не в абсолютном значении,
установление искусственных цензов относительно образования в мировой практике является
несправедливым и дискриминационным. Многие ученые сходятся во мнении, что
установление самых минимальных требований к образованию лишает значительную часть
населения возможности участия в выборах.
Заключение
В завершение работы отметим следующее. Статьей 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г.
N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» предусмотрены ограничения активного и пассивного
избирательного права граждан. Представляется, что указанная норма нуждается в дополнении
с учетом следующего. В соответствии с законодательством депутат представительного органа
государственной власти или местного самоуправления вправе в любой момент досрочно
сложить свои полномочия по личному письменному заявлению. В определенных случаях
(например, если речь идет об одномандатном или двухмандатном избирательном округе либо
по иным причинам в округе осталось менее двух третей депутатских мандатов) такое
досрочное прекращение полномочий депутата влечет назначение дополнительных либо
досрочных основных (в случае неправомочности состава представительного органа) выборов.
Показать больше
Фрагмент для ознакомления
3
Библиографический список
4
1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N
7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ // Собрание
законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
3. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание
законодательства РФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
4. Федеральный закон от 22.02.2014 N 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,
24.02.2014, N 8, ст. 740.
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N
12-П // Российская газета. 2016. 5 мая.
6. Загайнова Н.Н. Избирательные цензы в зеркале международных стандартов
избирательного права // Известия Алтайского государственного университета. 2012. N 2-1. С.
83.
7. Миронов Р.Г. Соблюдение прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых -
правовая основа обеспечения безопасности лиц, содержащихся под стражей // Адвокатская
практика. 2014. N 6. С. 38 - 43.
8. Михалева Н.А. Парламентские и президентские выборы в России (в вопросах и ответах).
М., 2012. С. 24.
9. Овчинников С.Н. «Неконституционные» решения в судебной практике Европейского
суда по правам человека // Российская юстиция. 2018. N 3. С. 60-63.
10. Смирнов А.М. Активное избирательное право для лиц, лишенных свободы // Уголовноисполнительная система: право, экономика, управление. 2019. N 1. С. 15.
11. Старовойтова Е.И. Принцип всеобщности избирательного права в мировой практике:
гарантии и ограничения // Сибирский юридический вестник. 2013. N 4. С. 116.
