Хорватия.

Введение
Хорватия – небольшое государство (4,4 миллиона жителей, проживающих на территории
площадью 56 500 кв. километров), состоящее из большого количества органов местного
управления различного уровня (422 муниципалитета, 122 города и 20 районов, а также
столица страны - город Загреб, который кроме столичного имеет также статус района).
После прошедших в 1990 г. многопартийных выборов и принятия Конституции
Республики Хорватия 22 ноября 1990 г., а также объявления суверенитета и автономии 25
июня 1991 г. Парламентом Хорватии впервые была законодательно разработана целостная
правовая система страны.
Хорватия интересна для изучения с точки зрения социальной политики, туристической
политики и других сфер. Всего за несколько лет Хорватия увеличила туристический поток
и стала одним из лидеров европейского средиземноморского туризма. Социальная сфера
Хорватии известна тем, что государство тратит на здравоохранение и социальную защиту
денежных средств больше, чем многие другие страны Евросоюза. Опыт зарубежных стран
необходимо учитывать при построении собственных правовых институтов и проведении
реформ.
В целях изучения правовой системы и экономики Хорватии ставятся следующие задачи:
- изучить социальную сферу;
- рассмотреть экономическую сферу.
1. Социальная сфера.
На протяжении последних лет население Хорватии уменьшается. Еще в 2001 г. в
Хорватии проживало 4437460 человек. По данным на 2019 г. численность составляет
4176414 человек. Количество женского и мужского населения соотносится как 0,93 –
2010695 мужчин и 2165718 женщин. Средний возраст населения Хорватии – 42, 6 лет.
Людей младше 15 лет – 15,1 %, людей в возрасте от 15 до 65 – 68,1 %, людей старше 64
лет – 16,9 %. Продолжительность жизни составляет 72,2 года у мужчин и 79,6 лет у
3
женщин. Смертность в стране характеризуется как низкая, но и рождаемость тоже
невысока. Как следствие старение населения и повышение среднего возраста. История
Хорватии характеризует страну, как демографически нестабильную. Региональная
неустойчивая политика, массовая миграция, начавшаяся еще в 1880-х гг., большие потери
населения в войнах, низкий уровень рождаемости – основные причины нестабильной
демографии.
Городское население составляет 57 % от общего числа людей. Ниже черты бедности
находится 17 %. Грамотность населения – 99,3 %.
Население Хорватии представлено в основном хорватами (78, 1 %), но также в стране
живут сербы (5 %), боснийские мусульмане, венгры, словенцы, чехи, албанцы,
черногорцы и цыгане. В стране закреплена этническая дискриминация согласно закону о
гражданстве от 1991 г. Данный закон устанавливает нормы, согласно которым
гражданином Хорватии может стыть лишь продемонстрировавший знание хорватского
языка, латинского алфавита и доказавший принадлежность к хорватской культуре.
Аналогичные правила применяются к сербам, родившимся в Хорватии . Помимо этого,
упразднено двойное гражданство. Если ребенок рождается в смешанном браке, то для
последующего получения работы и владения собственностью, он должен принять
хорватское гражданство.
Государственным языком является хорватский. В большинстве своем хорваты – католики,
а сербы – православные христиане. Этот факт в прошлом способствовал массовым
волнениям.
Доклад ПРООН «О развитии человека 2007/2008» установил индекс развития
человеческого потенциала в Хорватии 0, 85. Этот факт поставил Хорватию на 47-е место в
мире среди 177 стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала.
Начиная с 2000 г., в республике осуществлялся еще ряд различных программ и проектов,
затрагивавших лишь некоторую часть тех сфер деятельности, в которых был начат
процесс децентрализации. Эти проекты осуществлялись как отечественными, так и
иностранными организациями либо самостоятельно, либо при поддержке, иногда
значительной, иногда не очень, государственных органов.
Среди этих проектов можно назвать следующие:
1. Реформа системы социальной защиты (Министерство труда и социальной защиты
Республики Хорватия, Всемирный банк и Управление международного развития
Министерства иностранных дел Великобритании);
2. Децентрализация бюджетно-налоговой системы (Министерство финансов
Республики Хорватия, Агентство международного развития США и Баренц груп, США)
3. Программа оказания технической помощи в разработке правовой базы концепции
региональной политики Республики Хорватия (Министерство общественных рабов,
реконструкции и строительства Республики Хорватия и Европейский союз)
4. Анализ государственных расходов (Министерство финансов Республики Хорватия
и Всемирный банк)
5. Местное финансирование и бюджетное планирование Республики Хорватия
(Институт государственных финансов)
6. Регулирование прав собственности с помощью земельных реестров (Всемирный
банк)
7. Реформа местного самоуправления (Институт проблем городского развития [The
Urban Institute], США).
В результате внесения дополнений и поправок в Закон о социальном обеспечении часть
функций по социальному обеспечению населения была передана на уровень районов, был
также пересмотрен порядок управления центрами социальной защиты и система
соответствующих расходных обязательств. Одновременно со всеми этими изменениями
нижестоящим органам управления было также передано право открывать некоторые виды
социальных учреждений.
4
Сфера социальной помощи и услуг регулируется Законом о социальной защите населения.
Эта сфера включает в себя три вида учреждений:
1. центры социальной защиты (78 головных центров и 26 отделений);