Система социальной защиты и её основные элементы

материального и социального благополучия . Представляется, что исходя из содержания ст. ст. 7, 37, 38, 39, 40, 41, 72 Конституции РФ в систему социальной защиты населения входят следующие блоки общественных и правовых отношений: 1) социальное обеспечение; 2) охрана труда; 3) охрана здоровья; 4) вознаграждение за труд; 5) содействие занятости; 6) благотворительность; 7) обеспечение жилыми помещениями; 8) обеспечение по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья; 9) социальная защита лиц, пострадавших в результате природных и техногенных катастроф.
Правовед Т.К. Миронова аргументированно полагает, что в систему социальной защиты, помимо иных составляющих, входят социальное страхование и социальное обеспечение, которые должны рассматриваться в качестве самостоятельных подсистем . Указанный автор обоснованно подвергает критике позицию ученых, представляющих социальную защиту в неполном виде: «если социальную защиту рассматривать как социальное страхование и социальную помощь, то невозможно говорить о социальной защите как о более широком понятии, включающем согласно Конституции Российской Федерации социальное обеспечение» .
Некоторые авторы включают в социальную защиту социальное страхование, социальную помощь, государственное социальное обеспечение, социальное обслуживание, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обязательное государственное страхование, благотворительность . Например, А.В. Пашков отмечает, что социальная защита выражается через три институциональных комплекса: социальное обеспечение, социальную помощь, дополнительную социальную защиту . Т.Ф. Романова указывает, что основными институтами социальной защиты населения являются: социальное страхование; социальная помощь, оказываемая государством и муниципалитетами; частная инициатива страхования; социальные услуги, оказываемые хозяйствующими субъектами . По мнению М.И. Лепихова, в качестве организационно-правовых форм социальной защиты выделяются обязательное социальное страхование, обязательное государственное страхование, социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из государственного бюджета, государственная социальная помощь .
Организационно-правовые формы социальной защиты населения характеризуют финансовую и управленческую стороны социальной защиты населения. К ним относятся: обязательное социальное страхование, бюджетное финансирование, обязательное государственное страхование, дополнительное добровольное страхование, предупреждение чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, корпоративное финансирование, частное финансирование .
Современная система социальной защиты населения России включает следующие взаимосвязанные компоненты.
1. Социальное обеспечение.
2. Социальное страхование.
3. Социальные гарантии.

1.2 Социальные гарантии как элемент системы социальной защиты

В нашем, то есть русском языке слово «гарантия» может быть применено для обозначения конкретных способов и средств, с помощью которых может осуществляться обеспечение . В правовой науке выделяют обеспечение прав и свобод и, следовательно, их применение. Под обеспечением субъективных прав и свобод следует понимать систему их определенного гарантирования, то есть систему как общих условий, так и специальных (правовых) средств, направленных на их правомерное осуществление, а в некоторых случаях и на охрану .
Существенная часть прав и свобод установлена в Конституции РФ , где отмечаются экономические, политические условия и правовые средства, которые призваны обеспечить их истинное осуществление. Конституционные гарантии детально представлены в кодексах, федеральных законах, законах субъектов РФ и другие нормативных правовых нормах.
Несмотря на обширное использование определения «социальные гарантии» в правовых актах разного уровня, его обобщающего понятия не представлено. В нормативных положениях есть только перечни социальных гарантий, которые предоставляются некоторым категориям граждан.
Социальные гарантии как юридические средства, которые обеспечивают осуществление того либо другого права индивида, в правовых актах представлены по-разному: в виде социальных прав и правомочий, которые направлены на обеспечение наиболее общего права; в виде льгот - преимуществ, а также дополнительных прав, которые предоставляются отдельным категориям граждан; в виде мер социальной поддержки, перечень закреплен законом по отдельным категориям получателей; в виде обязанностей государства и (либо) других субъектов, которые призваны обеспечить возможность осуществления права с помощью формирования условий и осуществления некоторых действий в целях предоставления мер социальной поддержки, в том числе оказание социальных услуг, выполнение социальных выплат.
В правовой литературе тоже не сформировано общего понятия социальных гарантий. Одни правоведы под ними подразумевают «основополагающие условия, которые предопределяют в целом реальность прав и свобод человека, являются решающей предпосылкой формирования у индивида заинтересованности в их реализации» , другие «предусмотренные законом долговременные обязательства государства, направленные на реализацию конституционных прав граждан» .
Согласимся с учеными, которые устанавливает социальные гарантии как один из элементов всей системы социальной защиты . Профессор В.Н. Толкунова отмечает, что «социальные гарантии - это материальные условия, которые в данный период государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работы и безработице» .
На базе анализа законодательства и научной литературы обозначим наиболее значимые признаки социальных гарантий.
Социальные гарантии обязаны обеспечить осуществление прав граждан на получение ими социальной защиты, в том числе поддержание достойного уровня жизни при возникновении социальных рисков, а также доступ к ценностям цивилизованного общества.
В то же время данные гарантии устанавливают границы возможностей человека претендовать на получение определенных социальных благ при возникновении некоторых обстоятельств, к примеру в случае объективной невозможности самому обеспечить достаточные условия существования для себя и своей семьи.
Социальные гарантии призваны обеспечить хотя бы определенный минимальный уровень жизнедеятельности абсолютно всем членам общества и сформировать одинаковые стартовые возможности для самореализации, а также удовлетворения своих конкретных потребностей.
Указанные гарантии могут быть предоставлены с учетом как экономических, политических условий, так и финансовых возможностей государства либо лица, которое предоставляет их.
Базовую основу социальных гарантий образуют государственные минимальные социальные стандарты.
Социальные гарантии могут быть предоставлены как всем гражданам на базе принципа всеобщности, так и некоторым категориям граждан, которые особо нуждаются в поддержке, а также социальной защите со стороны как государства, так и общества.
В обществе с рыночными отношениями основная функция социальной защиты населения возложена на государство. Исходя из этого основная масса социальных гарантий должна быть предоставлена в обязательном порядке государством.