Организация и планирование расследований по делам о взяточничестве

Введение

Актуальность темы. В настоящее время Российская Федерация переживает сложный период, в процессе которого наблюдается становление новых социально-экономических и политических отношений, результат которых зависит от профессиональной подготовки и эффективности работы как государственных служащих, так и руководителей государственных органов. За последнее время наша страна пережила ряд реформ, однако, к их негативным последствиям следует относить такой фактор, как распространение должностной преступности и взяточничества. Актуальность темы также обусловлена внесенными изменениями в российское законодательство, внедрением в практику специального антикоррупционного законодательства, а также введением в уголовный закон такого преступного деяния, как «Мелкое взяточничество». В соответствии с положениями Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» получение взятки следует рассматривать в качестве формы проявления коррупции, которая является, с одной стороны, правовой проблемой, а с другой – проблемой, свойственной государственной власти, которая затрагивает все общество . Исходя из того, что коррупция, в общем виде является социально-экономической категорией, которая направлена на выражение отношений, складывающихся между должностными лицами и отдельными членами общества по поводу использования первыми их возможностей в связи с занимаемой должностью с целью получения личной выгоды за незаконное совершение действий (бездействия), изучение вопросов, связанных с расследованием взяточничества имеет как научное, так и практическое значение. Это связано с тем, что правоприменительная практика нуждается в новых подходах в сфере организации и методики расследования взяточничества, которое является проявлением коррупции. Степень изученности тематики. К сожалению, следует констатировать, что изучение проблем взяточничества на разных этапах развития нашего государства, как правило, проводилось с уголовно-правовых и криминологических позиций. Однако за последние несколько лет наблюдается увеличение интереса к проблеме расследования рассматриваемого преступления.
Принципом правового государства является верховенство права, нарушение которого ведет к подрыву авторитета государственных органов. Опасность рассматриваемого вида преступлений заключается в том, что преступление совершается лицами, обязанными обеспечивать государственную безопасность.
Принятая в начале XXI века Концепция национальной безопасности России заложила основополагающие принципы обеспечения национальной безопасности страны. Большое значение в реализации было отведено защите национальных интересов России в области экономики. Однозначно значительная часть структурных элементов национальной безопасности определяются именно экономическим потенциалом страны. Следует отметить, что в Концепции национальной безопасности проведен глубокий и подробный анализ того места, которое занимает Россия в мировом сообществе, определен перечень ее национальных интересов, а также отмечены основные процессы и явления, которые предоставляют или могут представлять угрозу этим интересам. Необходимо обратить внимание на то, что если за прошедшие годы так и не удалось полностью ликвидировать все нависшие угрозы, то, конечно, получилось уменьшить степень их негативного влияния. Главным показателем эффективности хозяйственной системы страны следует считать смену снижения темпов роста валового внутреннего продукта (ВВП) его ростом, хотя следует отметить связанную с этим зависимость экономики от добычи и экспорта природных ресурсов. В то же время заметно увеличилась инвестиционная привлекательность и инновационная активность в стране. Значительным образом улучшилась ситуация с государственными заимствованиями и др. Тем не менее необходимо продолжать нейтрализацию существующих угроз национальной безопасности России, что требует значительных усилий. Среди таких угроз наиболее сильно выделяется экономическая преступность. Глубина и масштабы распространения преступности в сфере экономических отношений достигли такого уровня, который представляет не мнимую, а реальную угрозу национальной безопасности российского государства. Так, например, А.Н. Халиков в своей работе проводит криминалистическое исследование основ расследования преступлений, в которых в качестве их субъектов выступают должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов и суда. Ученый рассматривает общие вопросы, касающиеся расследования всей совокупности должностных преступлений, дает рекомендации по установлению обстоятельств при расследовании отдельных должностных преступлений. А.Н. Халиков также проводит анализ особенностей тактики проведения следственных действий по рассматриваемой им группе преступлений, особое внимание уделяя способам преодоления конфликтных ситуаций при расследовании уголовных дел. В заключительной части своего исследования ученый подробно рассматривает тактику основных следственных действий при расследовании должностных преступлений. П.В. Никонов в своих трудах проводит анализ социальных причин, предопределивших необходимость уголовно-правового регулирования взяточничества, истории развития данного института на различных этапах становления российской государственности. Э.У. Бабаева, А.М. Багмет, В.В. Бычков, Н.В. Кручинина в своих работах раскрывают уголовно-правовую и криминалистическую характеристику преступлений, связанных со взяточничеством, исследуют обстоятельства, которые подлежат установлению при расследовании данного анализируемого преступного явления, раскрывают особенности производства отдельных следственных действий. Ю.П. Гармаев и Р.А. Степаненко в своей работе проводят анализ проблем, связанных с расследованием уголовных дел в сфере коррупции, но в части так называемого посредничества во мнимом взяточничестве. Ученые особое внимание уделяют вопросам доследственной проверки, дают рекомендации по расследованию преступного деяния. Л. Тихомирова свою работу посвятила изучению судебной практики по делам о взяточничестве. Н.А. Костикова, Г.Н. Курбатова посвятили свои исследования тактическим и методическим особенностям при расследовании взяточничества. Я.Э. Мышков своей монографии исследовал важные в теоретическом и практическом планах положения, относящиеся к методике расследования взяточничества. Ученый подверг анализу основные элементы криминалистической характеристики взяточничества - способы совершения и сокрытия этих преступлений, время, место и обстоятельства их осуществления, дал анализ «следовой» картине как источнику обнаружения преступления. С.П. Кушниренко проанализировал основные проблемы борьбы со взяточничеством, выявив объективные и субъективные причины его низкой раскрываемости, раскрыл проблемы процесса доказывания. Ученый предложил авторскую позицию по поводу криминалистической структуры взяточничества и провел его криминалистическую характеристику путем определения обстоятельств, подлежащих установлению. На основе анализа материалов уголовных дел и собственного опыта расследования ученый сформулировал рекомендации по организации расследования и тактике производства основных следственных действий. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере расследования взяточничества как коррупционного явления. Предметом исследования выступают положения российского законодательства, доктринальные источники, правоприменительная практика.
Цель работы – исследовать актуальные вопросы организации и планирование расследований по делам о взяточничестве. Реализация указанной цели потребовала решения следующих задач: выявить причины существования и основные тенденции его развития; привести криминалистическую характеристику взяточничества; описать доследственную проверку информации о взяточничестве; выявить обстоятельства, подлежащие установлению при расследовании взяточничества; исследовать планирование расследования взяточничества. Теоретико-методологической основой исследования стали научные работы отечественных специалистов. В работе применялись такие общенаучные методы как описание, сравнение, анализ, синтез, аналогия, и эмпирические методы исследования: наблюдение, анализ статистических данных. Эмпирическую базу исследования составили результаты анализа нормативно-правовых актов, результаты анализа материалов периодической печати, которые отражают современное состояние проблемы и ее актуальность, а также открытых информационных источников глобальной сети Интернет. 
1. Причины существования и основные тенденции его развития
Взятка представляет собой материальные ценности (деньги, предметы, выгода, услуга и др.), которые принимает должностное лицо в обмен на совершение действий в пользу взяткодателя. Данные действия или бездействия совершаются лицом с использованием служебного положения . Коррумпированное государство обладает мощным «инфекционным потенциалом», как отмечает Е.В. Охотский .
В связи с этим говоря о последствиях в условиях российской действительности, стоит говорить о пронизывающем характере коррупции во все слои общественных отношений. Ключевым в категориальном понимании антикоррупционной стратегии является понятие стратегия. Стратегический подход используется в настоящее время в различных отраслях развития общества. Именно стратегия позволяет достигать конкретных результатов, что фактически и предопределило использование и в антикоррупционной деятельности. К основным субъектам антикоррупционной стратегии стоит относить Президента РФ, исполнительные и представительные органы власти как государственного, так и муниципального уровня . Президент как субъект антикоррупционной стратегии является одним из важнейших гарантов как в области антикоррупционных мероприятий, так и в области нормативно-правового обеспечения. Президент олицетворяет высшее руководство, в связи с чем, он ключевой субъект антикоррупционной стратегии . Отражение функций Президента РФ как субъекта антикоррупционной стратегии проявляется в двух основных направлениях : формирование основ антикоррупционной политики,