Правовые основы и порядок установления границ муниципальных образований.

Введение

В настоящее время проблемы, связанные с формированием границ и территорий муниципальных образований, получили новое актуальное звучание как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Такая актуализация непосредственно связана с дискуссионным характером процессов объединения, упразднения, слияния, изменения статуса муниципальных образований в субъектах Российской Федерации.
Как следует из результатов анализа публикаций, для обоснования подобного рода изменений привлекаются в основном политические, экономические и управленческие оценки. Представляется, что подобные изменения требуют более глубокого анализа и использования архитектурно-градостроительных факторов для оценки необходимости и предполагаемой эффективности таких преобразований.
Исследованию подобных факторов в последнее время уделяется недостаточно внимания, несмотря на то, что отечественный опыт и разработанные в советское время методологии и практики получили международное признание и используются, в том числе, за рубежом и в настоящее время. Подтверждение этого факта – использование теории, методологии и практики районной планировки.
Проблема определения границ муниципальных образований приобрела особую остроту в связи с экономическими и иными преобразованиями и перестройкой государственных и муниципальных органов.
 
1. Правовые основы установления границ муниципальных образований

Муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения
На современном этапе развития местного самоуправления в РФ возникают затруднения, связанные непосредственно с самоуправлением, которое влияет на такие процессы как: работа с населением, транспортная система, налоговые сборы и т.д. Совокупность таких факторов является следствием не структурированности муниципальных образований.
Вопросы установления и изменения границ муниципальных образований в период реформы местного самоуправления, которая была начата в 2006 году являются не до конца отрегулированными, так как в Российской Федерации проходит формирование комплекса мероприятий по систематизации управления территориями, например: ведение единого государственного реестра недвижимости, становление градостроительного кодекса и как следствие появление документов территориального планирования.
Структура муниципальных образований в соответствующих субъектах РФ изменчива, разного рода нюансы ведут к образованию новых, изменению в их структуре, в некоторых случаях к ликвидации некоторых из существующих, возможно изменению пределов среди образований. Все эти изменения осуществляются в соответствии с законом и нормативной упорядоченностью.
В современной науке муниципального права отмечается, что территория для местного самоуправления имеет комплексное и ценностное значение, несводимое только к вопросам территориальной организации муниципальной власти. В ч. 2. ст. 131 Конституции РФ закрепляется, что «изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий».
Участие населения в решении территориальных вопросов можно рассматривать как коллективное субъективное право жителей муниципального образования (либо его части), регулируемое конституционными принципами и нормами, получающими развитие в действующем законодательстве и реализующимися через систему специфических механизмов. Это право, хотя не перечислено в главе 2 Конституции, но является конституционным на основании системного анализа статей 3, 8, 12, 32, 130 – 133, а также других норм Конституции.
Ни одно муниципально-территориальное изменение не может быть осуществлено без участия населения по смыслу ч. 2 ст.131 Конституции, в том числе, законодательством предусмотрен ряд случаев, когда такое участие населения является решающим. Органы местного самоуправления могут в ряде случаев выразить мнение населения, но не за население. Под решением территориальных вопросов в системе местного самоуправления понимается любое изменение территориальной организации местного самоуправления органами государственной власти при участии органов местного самоуправления и населения, через систему форм непосредственной демократии и другие формы участия. Это могут быть процессы создания, упразднения, изменения границ муниципальных образований, изменения вида муниципальных образований (преобразования) .
Процедуру определения границ с последующим внесением их в единый