Перспективы совершенствования административно-процессуального законодательства и уточнения его места в системе российского права

Проблема доктринального закреплений положений административного процесса, несмотря на значительные подвижки в ее решении, продолжает оставаться актуальной в силу ряда объективных причин. В частности, многоуровневая система исполнительной власти, сложная структура государственно-управленческой деятельности, различие процедур, самого процесса управления в целом напрямую детерминируют затруднения, возникающие при определении содержания, структуры и системы административно-процессуального права. В силу этого определяющей тенденцией развития административного процесса представляется концепция формирования, совершенствования административного процессуального законодательства. Эта позиция получила поддержку большинства ученых-административистов , что вполне объяснимо. На данный момент нет четкой нормативно закрепленной системы, которая охватывала бы весь массив споров, возникающих из административных правоотношений. Кроме того, разрешение такого рода дел осуществляется в рамках нескольких процессуальных форм. Так называемое разнообразие в применении процессуальных норм неизбежно приводит к различного рода трудностям, устранение которых невероятно актуальной задачей, как на уровне теории, так и на уровне практики. Следует отменить, что в науке до сих пор отсутствует единство подходов в отношении рассматриваемой категории. Понятие административного процесса употребляется в двояком смысле, сущность которого заключена в использовании категории изучаемого процесса в широком и узком смысле.
Важно, что двоякий смысл понимания административного процесса не ограничивается лишь сферой рассмотрения индивидуальных дел, но находит отражение и в другом аспекте, а именно представляя рассматриваемое явление с точки зрения как порядка реализации субъектами своих прав в области административного законодательства, так и порядка рассмотрения споров по поводу их нарушений. Таким образом, на данный момент в науке административного права сложились две основные концепции административного процесса, но основополагающей все же остается теория, рассматривающая это понятие в юрисдикционном смысле; административный процесс является не только правоприменительным, но и правоустанавливающим.
К сожалению, в настоящее время проблема отсутствия четкого определения понятия «административный процесс» не является единственной. Существует достаточно большое количество терминологических неточностей, противоречий, которые порождают очередной ряд трудностей, в первую очередь возникающих в практике применения определенных норм, содержащих, например, такие дефиниции, как «административная процедура». Данная категория представляет со