Актуальные вопросы правового регулирования порядок прохождения службы в органах внутренних дел, служебной времени и времени отдыха РФ и Республики Таджикистан сравнительно правовой анализ

АННОТАЦИЯ

Актуальность исследования обусловлена активными процессами трансформации роли органов внутренних дел в жизни общества и развития государства и необходимостью изменения подхода к вопросам правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел, служебного времени и времени отдыха.
Проблема исследования заключается в наличии пробелов и противоречий в действующем законодательстве, регламентирующем вопросы правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел, служебного времени и времени отдыха в Российской Федерации и Республике Таджикистан.
Цель исследования: сравнительно-правовой анализ вопросов правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел, служебного времени и времени отдыха в Российской Федерации и Республике Таджикистан.
Для исследования применяются следующие научные методы: системного подхода и комплексного анализа, сравнительного анализа, исторического анализа.
Выводы исследования представляют собой рекомендации по совершенствованию законодательства в области правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел, служебного времени и времени отдыха в Российской Федерации и Республике Таджикистан.

Введение

Значительные изменения общественно-политической жизни в Российской Федерации и постсоветском пространстве за последние десятилетия обозначили предпосылки к трансформации роли органов внутренних дел в выполнении государственных задач и миссии по обеспечению безопасности личности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина. В современных условиях проявляется потребность в расширении границ влияния и более пристального внимания к вопросам формирования системы кадрового обеспечения органов внутренних дел в соответствии с новыми требованиями времени к осуществлению служебной деятельности и поведения служащих органов внутренних дел.
Ретроспективный анализ и сравнительный анализ соответствующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Таджикистан позволяет сформулировать гипотезу о необходимости пересмотра требований к некоторым аспектам порядка прохождения службы в органах внутренних дел, служебного времени и времени отдыха.
Учитывая то, что в настоящее время законодательство об организации деятельности органов внутренних дел находится в стадии становления, очевидна особая потребность в исследованиях и предложениях по совершенствованию нормативно-правовой базы с учетом положительного опыта федерального законодательства и особенностей развития системы органов внутренних дел Республики Таджикистан.
Таким образом, исследование вопросов правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел, служебного времени и времени отдыха в Российской Федерации и Республике Таджикистан в формате сравнительно-правового анализа представляется актуальным и значимым.
1.Концептуальные основы правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел, служебного времени и времени отдыха в Российской Федерации и Республике Таджикистан

Основой сравнительно-правового анализа являются статьи Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 N 342-ФЗ» (далее - ФЗ о службе в ОВД), в которых регламентируется порядок прохождения службы в органах внутренних дел, служебного времени и времени отдыха сотрудников, а также Положение «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан» от 5 апреля 2005 года № 137 [4] (далее – Положения о прохождении службы).
Прежде всего, следует отметить, что законодательство о службе в органах внутренних дел Республики Таджикистан во многом дублирует нормы соответствующих законов Российской Федерации, повторяя их структуру и содержание, что демонстрирует согласованность приятия данных правовых норм и их приемлемость для системы органов внутренних дел Республики Таджикистан.
Однако, следует обратить внимание на некоторые концептуальные основы порядка прохождения службы в органах внутренних дел, определенные соответствующими принципами. Можно отметить, что в Положении о прохождении службы перечень принципов значительно расширен по сравнению с ФЗ о службе в ОВД. В него входят несколько групп принципов, как организационно-правового, так и профессионально-этического характера. К первой группе относятся принципы законности, единства системы органов милиции и централизации управления ею, единоначалия, равенства всех перед законом, беспартийности, скрытости, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности. Во вторую группу можно отнести принципы: уважение и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, социальной справедливости и гуманизма, связь с населением и учет общественного мнения в борьбе с преступностью.
Подвергая эти принципы критическому анализу, можно обозначить возможность субъективной оценки их применения, что может негативно отразиться на качестве процесса оценки кандидатов при подборе кадров для органов внутренних дел. Формулировки «уважение» и «социальная справедливость и гуманизм» носят слишком абстрактный характер и не имеют единого значения и критериев оценки, определенных законом. Принципы скрытости и сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности противоречит принципу законности, так как именно в нем