Особенности регулирования местного самоуправления

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Аннотация: Статья посвящена основным направлениям правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления. Определена специфика института местного самоуправления в качестве элемента единой системы публичной власти в контексте поправки к Конституции Российской Федерации 2020 года.
Ключевые слова: местное самоуправление, правовая основа, местное значение, принцип организации, деятельность органов.
Annotation: The article is devoted to the main directions of legal regulation of public relations in the field of local self-government. The specifics of the institution of local self-government as an element of a unified system of public power in the context of the amendment to the Constitution of the Russian Federation in 2020 are determined.
Keywords: local self-government, legal basis, local significance, principle of organization, activity of bodies.

Институт органов местного самоуправления, действующий во всех демократических государствах, предназначен для решения насущных проблем локального масштаба. По своей природе этот институт есть властная структура, обладающая принудительной силой, но действующая в более ограниченном масштабе, нежели государство.
Правовая основа местного самоуправления состоит из ряда нормативно-правовых актов, основным из которых является Конституция РФ; затем можно отметить общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Также, в структуру правовой основы входят федеральные законы, законы субъектов РФ, уставы муниципальных образований и иные правовые акты, которые могут устанавливать положения, касающиеся вопросов деятельности органов местного самоуправления. Однако, не все нормативные акты составляют правовую основу местного самоуправления, а только те, которые можно назвать базовыми, т.е. именно те, которые перечислены в ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021)[4].
Международно-правовыми документами, регулирующими местное самоуправление в частности являются: Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ в 1994 году; Решения Конгресса региональных и местных властей Совета Европы, членом которого является Россия; Европейская Хартия местного самоуправления, совершенная в Страсбурге 15.10.1985 года. Среди приведенных актов Европейская хартия местного самоуправления занимает основное место, так как она закрепила основные принципы и понятие местного самоуправления, на которых основывается организация и деятельность органов местного самоуправления[2].
Правовая регламентация института местного самоуправления в Конституции РФ[1] заключается:
– в закреплении базовых основ организации местного самоуправления (ст. 12) и гарантий в сфере местного самоуправления (ст. 133 и др.);
– определении правового статуса человека и гражданина, в том числе в сфере местного самоуправления (ст. 24, 33 и др.);
– установлении перечня наиболее значимых вопросов местного значения (ч. 1 ст. 132).
В Конституции РФ также указывается, что в ведении РФ находится вопрос об организации публичной власти (п. «г» ст. 71), одним из элементов которой является местное самоуправление. Кроме того, государство совместно с субъектами федерации решает вопрос об установлении общих принципов организации системы органов