Правовое регулирование отношений по пенсионному обеспечению лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы

Такими могут быть, например, период, связанный в связи с военной службой по призыву, безработица и т д. Они засчитываются в страховой стаж только в том случае, если им предшествовали или за ними следовали периоды трудовой деятельности. К специальному же страховому стажу относится суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности на рабочих местах с тяжелыми и вредными условиями труда в особых природно – климатических условиях с уплатой страховых взносов. Такой вид стажа даёт лицам право на досрочное назначение страховой пенсии по старости .
Необходимо отметить, что в уже сложившихся экономических условиях реализация пенсионной реформы в своём развитии сталкивается с серьёзными затруднениями. Одним из противоречивых и вызывающих спорные позиции остаётся в науке права социального обеспечения механизм исчисления пенсий с применением индивидуального пенсионного коэффициента в связи с тем, что в нём наблюдается немало пробелов законодательства. Это обуславливается тем, что исчисление страховой пенсии, которое производится по определённой формуле, является довольно сложным процессом. Однако количество пенсионных балов зависит от начисленных и уплаченных страховых взносов и, соответственно, отражается в размере страховой пенсии.
Нерешённой осталась и проблема, затрагиваемая доказательство страхового стажа. По мнению М.Л. Захарова и Э.Г. Тучковой, любой юридический факт в юридическом составе должен быть доказан, то есть это связанно в том числе и со страховым стажем. В действующем законодательстве существуют правила доказательства стажа в зависимости от того, когда выполнялась работа: до регистрации в качестве застрахованного лица или после неё. Но следует отметить, что в обоих случаях доказательство осуществляется с помощью документооборота. В случае если работа выполнялась до регистрации, то документы выдаются соответствующими государственными и муниципальными органами или организациями, а в случае если работа выполнялась после регистрации, то необходимые сведения о страховом стаже содержатся в документах органов Пенсионного Фонда и устанавливаются на основании сведений индивидуального учёта.
Обратим внимание на то, что статья 13 Закона о страховых пенсиях не согласуется со статьей 66 ТК РФ, где законодатель предусмотрел трудовую книжку в качестве основного документа о страховом стаже. Однако в последнее время трудовая книжка теряет своё значение в праве социального обеспечения. В случае отказа при приёме трудовой книжки в подтверждение страхового стажа спор разрешается в судебном порядке.


2.3 Порядок выплаты пенсий осужденным гражданам

Порядок выплаты пенсий осужденным к лишению свободы гражданам регулируется УИК РФ и Правилами выплаты пенсий в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 4 Ф Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Назначение и выплата пенсии производится только в том случае, если производились соответствующие отчисления – взносы из заработной платы. В соответствии с этим, ст. 107 УИК РФ является основанием для производства удержаний из заработной платы осужденных и выплаты обязательных отчислений в Пенсионный фонд Российской Федерации. В соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства из пенсий осужденных производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в исправительных учреждениях .
Права гражданина в области пенсионного обеспечения зависят от объема и характера его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 16.10.1995 № 11-П установил закрепленное в ст. 98 УИК РФ за осужденными право на пенсионное обеспечение. Согласно этой статье осужденные к лишению свободы имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение по старости, инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством. Время привлечения осужденного к оплачиваемому труду засчитывается в общий трудовой стаж.
Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. В случае систематического уклонения осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Он устанавливается по документам, подтверждающим время работы осужденного, в том числе и в местах лишения свободы: трудовая книжка, а при ее отсутствии - справка, которая выдается администрацией исправительного учреждения.
При привлечении осужденного к оплачиваемому труду, а также при выяснении других обстоятельств, влияющих на размер пенсии, администрация учреждения обязана информировать органы, осуществляющие пенсионное обеспечение. Для организации выплаты пенсий осужденным, получавшим пенсию до осуждения, администрация исправительного учреждения направляет сведения о них в Управление ПФР. После поступления пенсионных дел пенсия осужденных ежемесячно перечисляется на счета исправительных учреждений .
Пенсии выплачиваются органами социальной защиты населения по месту нахождения исправительного учреждения. Доставка пенсий осужденным к лишению свободы производится исправительным учреждением путем перечисления на лицевой счет осужденного.
Согласно указанной статьи в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленной им пенсии, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов пенсии.
В связи с особенностями выплаты пенсий осужденным исключается возможность выплаты пенсии через организации почтовой связи, кредитные учреждения, а также получение пенсии родственниками по доверенности в этих учреждениях.
После освобождения пенсионера из мест лишения свободы пенсионное дело пересылается к месту его жительства или к месту пребывания по запросу органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на основании заявления пенсионера, справки об освобождении из мест лишения свободы и документа о регистрации, выданного органами регистрационного учета. Доставка пенсии будет осуществляться организацией, которую выбрал пенсионер по своему желанию.
Заявительный порядок начисления пенсии означает, что если бывший осужденный не обратится с заявлением о назначении пенсии, ему ее и не назначат. Даже в случае, если через некоторое время такое заявление будет подано, пенсию за прошлое время не выплатят (кроме случаев, когда заявление не было рассмотрено по вине пенсионного органа). Контроль за правильностью начисления и целевым использованием пенсионных средств осуществляется органами социальной защиты населения, Пенсионным фондом РФ.
Таким образом, осужденным гражданам гарантированы социальное страхование и пенсионное обеспечение в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством и законодательством о пенсионном обеспечении.

 
ГЛАВА 3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛИЦ, ОСУЖДЕННЫХ К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ

3.1 Анализ судебной практики по вопросам обеспечения пенсионных прав лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы

На сегодняшний день остро встает вопрос начисления пенсии лицам, ранее отбывавшим наказание. Как показало исследование, этим вопросом очень слабо владеют все участники данного процесса – сотрудники Федеральной службы исполнения наказаний, Пенсионного фонда и сами осужденные. В ходе реализации пенсионных реформ основополагающими моментами для начисления пенсионного содержания стали стаж и пенсионные баллы. Относительно лиц, отбывающих наказание, возникает сложность в учете этих показателей.
Так, Г. обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области, Управлению Федерального казначейства по Тверской области о признании незаконным бездействия должностных лиц, взыскании невыплаченной социальной пенсии по инвалидности и компенсации морального вреда.
В обоснование иска указал, что он с ноября 2008 года по 02 ноября 2010 года содержался под стражей в СИЗО-69/1 г. Твери. Во время содержания под стражей он был предоставлен на комиссию МСЭК, где было установлено, что при наличии у него ряда заболеваний признана вторая группа инвалидности, первичное освидетельствование и присвоение ему статуса инвалида второй группы от 17.12.2009 г. Согласно положениям ст. 39 Конституции РФ при присвоении статуса инвалида назначается выплата государственной социальной пенсии. Исходя из норм действующего законодательства граждане РФ находящиеся под стражей обеспечиваются сохранением прав на государственное пенсионное обеспечение через работников соцзащиты. Считает, что по признанию его инвалидом второй группы отдел соцзащиты учреждения СИЗО-69/1 г. Твери обязан был предоставить в Пенсионный фонд РФ всю необходимую документацию для постановки его на пенсионный учет и начала денежных выплат социальной пенсии по инвалидности. Считает, что работники соцзащиты учреждения СИЗО-69/1 г. Твери своим бездействием причинили ему, т.е. истцу, материальный и моральный вред. Истец, был этапирован в СИЗО-69/1 г. Твери для дальнейшего отбывания наказания. В период отбывания наказания в ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области он, т.е. истец, проходил комиссию МСЭК, где было переосвидетельствование и продлена вторая группа инвалидности. Считает, что по признанию его инвалидом второй группы отдел соцзащиты учреждения ФКУ ЛИУ-3 Тверской области обязан был предоставить в Пенсионный фонд РФ всю необходимую документацию для постановки его на пенсионный учет и начала денежных выплат социальной пенсии по инвалидности. Считает, что работники соцзащиты учреждения ФКУ ЛИУ-3 Тверской области своим бездействием причинили ему, т.е. истцу, материальный и моральный вред. С момента признания его инвалидом второй группы от 17.12.2009 с переосвидетельствованием от 08.12.2010 до первого пенсионного начисления в октябре 2011 года прошло 21 месяц. Его неоднократные обращения к работникам соцзащиты СИЗО-69/1 г. Твери и ФКУ ЛИУ-3 Тверской области были проигнорированы, что и является нарушением его конституционных прав и вследствие чего причинен материальный и моральный вред выраженный препятствием в получении гарантированных социальных выплат за 21 месяц. Просит признать факт неисполнения своих должностных обязанностей работниками соцзащиты учреждения СИЗО-69/1 г. Твери и ФКУ ЛИУ-3 Тверской области, причинения материального вреда истцу; взыскать с СИЗО-69/1 г. Твери денежные средства в размере социальной пенсии по инвалидности второй группы за период с декабря 2009 года до декабря 2010 года включительно, в счет компенсации морального вреда 25000 рублей; взыскать с ФКУ ЛИУ-3 Тверской области денежные средства в размере социальной пенсии по инвалидности второй группы за период с января 2011 года до сентября 2011 года включительно, в счет компенсации морального вреда 25000 рублей. В иске Г. было отказано .
По другому делу, Р. обратился в суд с исковым заявлением к СИЗО-1 ГУФСИН России о возложении обязанности по оформлению документов на получение и доставку пенсии. Свои требования мотивировал тем, что он находится в СИЗО-1 в статусе подследственного. На КТБ-1 он был обследован врачами (МСЭ) и ему была установлена № инвалидностиВыплата пенсии была приостановлена. Он обратился в пенсионный фонд, оттуда получил ответ, что нужно обратиться к работнику социальной защиты учреждения для восстановления и доставки пенсии. Он не раз обращался к работникам социальной защиты учреждения, которые сообщили, что Приказу №173, чтобы получать пенсию нужно быть осужденным. Считает, что государственная вспомогательная пенсия выплачивается не осужденным или подследственным, а именно больным людям. К тому же полагает, что осудят его не раньше. Оформить доверенность на получение пенсии ему не на кого. В связи с чем просит обязать работников социальной защиты СИЗО-1 оформить документы на восстановление и доставку пенсии на его лицевой