Возможности регулирования конфликта интересов на российской государственной службе

должностными обязанностями и личными интересами, однако заинтересованность потенциально может проявиться и повлиять на исполнение должностных обязанностей.
В качестве примера можно привести ситуацию, когда в одном исправительном учреждении проходят службу супруги. Мужа назначают на должность заместителя начальника колонии, в результате чего он с супругой оказывается в отношениях непосредственной подчиненности, что представляет собой конфликтную ситуацию, прямо запрещенную федеральным законодательством о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе.
При мнимом конфликте интересов не существует реальной личной заинтересованности служащего, который при этом не совершает правонарушений и не проявляет недобросовестности и при исполнении своих должностных обязанностей.
Данная классификация имеет практическое значение, так как специфика ситуации конфликта интересов оказывают влияние на механизм разрешения таких ситуаций.
В зависимости от субъекта, участвующего в конфликтной ситуации, можно выделить конфликт интересов лично у сотрудника уголовно-исполнительной системы, а также конфликт интересов, возникающий в случае, когда юридическое лицо предоставляет услуги государственному органу и в силу ряда причин не может оказывать данные услуги беспристрастно. Однако большинство исследователей склоняются к тому, что конфликт интересов формируется на основе личного интереса и не может затрагивать ситуацию, когда сталкиваются интересы юридического лица и публичные интересы.
Относительно стадии развития и формы умысла можно соответственно выделить скрытый и открытый конфликт интересов, умышленный и неумышленный.
Можно выделить следующие виды конфликтов интересов:
-в зависимости от временного фактора постоянный и разовый;
-в зависимости от правового статуса стороны конфликта;
-в зависимости от вида личной заинтересованности;
-с правовых позиций – конфликт интересов, возникающий в результате неправомерных действий сотрудника и конфликт, не связанный с осуществлением неправомерных действий;
-конфликт интересов в ситуации, прямо указанной в нормативных правовых актах, и в ситуации, не нашедшей в них своего отражения.
Наибольшим прикладным значением обладает классификация в зависимости от области столкновения публичного и частного интереса, то есть исходя из наиболее типичных для практики государственного управления конфликтных ситуаций. К подобным ситуациям можно отнести следующие:
-выполнение отдельных функций государственного управления в отношении родственников или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность;
-выполнение иной оплачиваемой работы, владение ценными бумагами, банковскими вкладами, наличие имущественных обязательств;
-получение от физических и юридических лиц различных вознаграждений в связи с исполнением должностных обязанностей, а также в связи с замещаемой должностью;
-взаимодействие с бывшим работодателем после увольнения с государственной службы;
-нарушение установленных действующим законодательством ограничений и запретов для государственных служащих, а также граждан, уволившихся со службы.
Вместе с рассмотренными основаниями классификации ситуаций конфликта интересов можно выделить и некоторые другие. Не менее важными являются конфликтные ситуации, возникающие в практической деятельности учреждений, прямо не отраженные в действующем законодательстве, но имеющие значительный негативный потенциал.
Примером тому может быть протекционизм при совместном прохождении службы сотрудниками, не состоящими в близком родстве или свойстве, но являющимися бывшими супругами, родственниками бывшего супруга, «земляками» или зависимыми по иным причинам лицами.
Можно привести и другие примеры неявных конфликтных ситуаций. Например, сотрудник уголовно-исполнительной системы, получивший образование психологического профиля в ведомственном вузе, назначается на должность оперативного уполномоченного исправительного учреждения: в таком случае он будет заинтересован работать по специальности, что может привести к потере трудовой мотивации и снижению результатов служебно-профессиональной деятельности.
В подобных ситуациях следует отталкиваться из сущностных признаков понятия конфликт интересов, ориентируясь на наличие или возможность потенциального возникновения личного интереса, сопровождающегося получением каких-либо выгод для себя либо иных лиц и организаций. Следует также брать во внимание то, что обязанность по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возложена, в первую очередь, на самого государственного служащего.
На основании вышесказанного, целесообразно провести анализ наиболее типовых ситуация конфликта интересов на государственной службе в Российской Федерации. Среди них можно выделить:
-участие государственного служащего в осуществлении отдельных функций государственного управления и принятие кадровых решений в отношении родственников или иных лиц, с которыми связана его личная заинтересованность;
- выполнение родственниками или иными лицами, связанными с государственным служащим, оплачиваемой работы на условиях трудового или гражданско-правового договора в организации, в отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления;
-выполнение государственным служащим, его родственниками или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, оплачиваемой работы в организации, предоставляющей платные услуги другой организации, при этом государственный служащий осуществляет в отношении последней отдельные функции государственного управления;
-участие государственного служащего в принятии решения о закупке государственным органом товаров, являющихся результатами интеллектуальной деятельности, исключительными правами на которые обладает он сам, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;
-владение государственным служащим или его родственниками ценными бумагами организации, в отношении которой государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления;
-участие государственного служащего в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении банков и кредитных организаций, в которых сам государственный служащий, его родственники или иные лица, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, имеют вклады либо взаимные обязательства, связанные с оказанием финансовых услуг;
-получение подарков или иных благ государственным служащим, его родственниками или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, от физических лиц или организаций, в отношении которых государственный служащий осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции государственного управления;
-осуществление государственным служащим отдельных функций государственного управления в отношении физических лиц или организаций, которые предоставляли или предоставляют услуги, в том числе платные, государственному служащему, его родственникам или иным лицам, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;
-получение подарков государственным служащим от своего непосредственного подчиненного;
-участие государственного служащего в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении организации, перед которой сам государственный служащий или его родственники имеют имущественные обязательства;
-участие государственного служащего в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении кредиторов организации, владельцами или работниками которых являются родственники государственного служащего;
-участие государственного служащего в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении организации, которая имеет имущественные обязательства перед государственным служащим, его родственниками, или иными лицами, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;
-участие в деле государственного служащего, его родственников или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего, рассматриваемом в судебном разбирательстве с физическими лицами и организациями, в отношении которых государственный служащий осуществляет отдельные функции государственного управления;
-участие государственного служащего в осуществлении отдельных функций государственного управления в отношении организации, владельцем, руководителем или работником которой он являлся до поступления на государственную службу;
-получение государственным служащим наград, почетных и специальных званий (за исключением научных) от иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений;
- выполнение государственным служащим иной оплачиваемой работы в организациях, финансируемых иностранными государствами;
-использование государственным служащим информации, полученной в ходе исполнения служебных обязанностей и временно недоступной широкой общественности, для получения конкурентных преимуществ при совершении коммерческих операций.

2.2 Обзор методов профилактики и разрешения конфликтных ситуаций на государственной службе
Процедуру урегулирования конфликта интересов на государственной службе можно рассматривать как совокупность нескольких этапов.
Во-первых, имеет место быть инициация разрешения конфликта интересов. Процедура по урегулированию конфликта интересов на службе может быть инициирована на основании материалов органов прокуратуры, служб собственной безопасности, кадровых подразделений по противодействию коррупции и иных источников информации. Однако чаще всего процедура возбуждается путем подачи государственным служащим уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Перечень мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов предлагается служащим самостоятельно, исходя из особенностей ситуации конфликта интересов. Например, перевод на другую должность или в другое учреждение, отстранение от исполнения всех или отдельных должностных обязанностей.
Во-вторых стадия процедуры урегулирования конфликта интересов, включающая в себя подготовительный, основной и заключительный этапы. На подготовительном этапе должностное лицо, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, осуществляет предварительное рассмотрение уведомления, по результатам которого подготавливает мотивированное заключение.
Распорядительная часть должна содержать выводы о наличии или отсутствии у сотрудника, представившего уведомление, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов; предложения о мерах по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
Заключительный этап, самый важный и сложный, – это принятие руководителем, с учетом мнения коллегиального органа, окончательного решения по существу дела. Начальник при выборе решения и меры дисциплинарного взыскания должен учитывать характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником своих должностных обязанностей.
Как отмечает В. М. Грибовский, «в России дисциплинарные меры ответственности виновных в совершении коррупционных правонарушений чиновников издавна характеризовались разнообразием и бескомпромиссностью. Среди них: вычеты из жалованья, перемещение с высшей должности на низшую, удаление от службы без объяснения причин, если служащий подозревается, а его вина не может быть доказана фактами. При этом применение подобных мер не могло быть обжаловано привлеченными к ответственности лицами».
Меры дисциплинарного взыскания определяются в разных нормативных правовых актах применительно к отдельным видам государственной службы. Так, в соответствии со ст. 51 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ за несоблюдение сотрудником уголовно-исполнительной системы требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов налагаются такие виды взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение в связи с утратой доверия.
В целом необходимо отметить отсутствие единообразной практики при решении вопроса о необходимости привлечения лица к дисциплинарному взысканию, при выборе конкретного вида дисциплинарного взыскания за подобные дисциплинарные проступки. Данное обстоятельство обусловлено недостаточной определенностью понятия «коррупционное правонарушение»,
отсутствием исчерпывающего перечня коррупционных правонарушений и четких оснований, какое дисциплинарное взыскание соответствует каждому дисциплинарному проступку.
В настоящее время в системе государственной службы сформировался целый комплекс мер, направленных на профилактику возникновения конфликта интересов.
Одним из основных плановых мероприятий по предупреждению конфликта интересов на государственной службе во всех территориальных органах и учреждениях является проведение лекционных занятий. Данное направление профилактической работы особенно важно, поскольку оценочный характер конфликта интересов далеко не всегда позволяет сотруднику осознать не только угрозу его возникновения, но и сам возникший конфликт, в связи с чем необходимо обладание соответствующими знаниями.
С целью проведения разъяснительной работы осуществляется мониторинг антикоррупционного законодательства Российской Федерации,