Защита прав и интересов детей в Российской Федерации

В современном обществе и государстве проблемы детства и защиты прав несовершеннолетних являются значимыми, как на международном уровне, так и на национальном уровне. В юридической литературе не раз поднимались проблемы защиты имущественных прав. Не принижая значимости имущественных отношений, полагаем, что личная неимущественная сфера представляет для правового регулирования не менее существенное значение. Именно поэтому, в законодательстве Российской Федерации уделяется много внимания вопросам защиты личных неимущественных прав несовершеннолетних. Одним из важнейших международных источников является «Конвенция о правах ребенка» , которая регулирует вопросы защиты прав детей, в Государствах – участниках.
Понятия «права человека», «права ребенка» прочно вошли не только в научный, но и гражданский лексикон. Наиболее распространенным является понятие защиты прав человека, которое трактуется как деятельность, осуществляемая государственными органами, общественными организациями и отдельными лицами, имеющая целью охрану прав и свобод человека, обеспечение их соблюдения.
Теоретическое осмысление российской практики защиты прав несовершеннолетних требует уточнения понятийного аппарата. Если в уголовном праве несовершеннолетним признается лицо в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, то в гражданском праве с точки зрения правоспособности и дееспособности принято выделять следующие этапы формирования личности несовершеннолетнего:
1) лица до шести лет, признаются малолетними и полностью недееспособными;
2) лица от шести до четырнадцати лет, имеют частичную дееспособность и могут приобретать некоторые права и обязанности, предусмотренные законом;
3) граждане от четырнадцати до восемнадцати лет, обладают достаточно широким объемом прав. Они могут совершать сделки, но с письменного согласия своих законных представителей – родителей, усыновителей или попечителей (ст. 26 ГК РФ).
Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет несут ответственность за заключенные ими сделки. Вместе с тем при отсутствии у них средств на возмещение причиненного людям вреда он должен быть возмещен родителями, попечителями или усыновителями.
Статья 1 «Конвенции о правах ребенка», определяет понятие «ребенок». Ребенок – это каждый человек, пока ему не исполнится 18 лет, если в соответствии с законом, применимым к конкретному ребенку, он не достиг совершеннолетия раньше.
Несовершеннолетние – лица в возрасте до 18 лет (пункт 1 статьи 54 СК РФ ). Права несовершеннолетних детей, предусмотренные Семейным кодексом РФ, действуют до достижения ребенком совершеннолетия, то есть возраста 18 лет. В Конституции РФ, а именно в 323 части 1 и 2 статьи 38, отмечается, что несовершеннолетние и их семьи находятся под надежной защитой государства. Ребенок с рождения приобретает свои права, предусмотренные семейным законодательством. Глава 11 СК РФ посвящена правам несовершеннолетних, которые разделяют на личные неимущественные и имущественные права.
На наш взгляд, несовершеннолетний – это лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста, ограниченное законом в распоряжении гражданскими правами и находящееся под контролем и патронажем других лиц, по закону разделяющих ответственность за неправомерные действия подопечных, имеющих право и обязанность защищать интересы не достигших восемнадцатилетия детей и подростков. Представитель данного слоя общества именуется в ст. 1 Конвенции о правах ребенка как «ребенок».
Полагаем, что понятие «несовершеннолетний» более полно отражает специфику данной категории граждан. Учитывая социально-демографические изменения, раннее взросление, эмансипацию подростков, признаваемую в судебном порядке с шестнадцати лет, было бы целесообразно выделять подгруппу лиц до четырнадцати лет, именуя их «дети» или «ребенок», а с четырнадцати лет, в связи с получением паспорта, – несовершеннолетними. Это подтверждается наделением гражданина, достигшего соответствующего возраста, более широким объемом прав по сравнению с детьми. Например, с четырнадцати лет гражданин имеет право на обращение в суд для защиты от злоупотреблений со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Несовершеннолетние родители имеют право признавать и оспаривать свое отцовство и материнство, требовать принудительного установления отцовства в суде, совершать от дельные имущественные сделки. Несмотря на это, данную категорию несовершеннолетних нельзя считать полностью социально адаптированными гражданами, умеющими полноценно отстаивать свои права и интересы. По этой причине законодательство предусматривает определенные гарантии реализации и защиты прав и интересов несовершеннолетних.
Личные неимущественные права являются одним из видов прав, которые относятся к категории нематериальных благ. Эти права не имеют материального, иными словами, имущественного характера. Кроме того, их невозможно отделить от личности обладателя, то есть они не могут быть проданы, переданы, подарены, завещаны.
Сама категория исследуемых благ очень актуальна и порождает в доктрине дискуссии, в частности, относительно понятия нематериальных благ. В цивилистической литературе не было выработано единого определения, эти блага понимались, как объекты отношений, в которых отражалось проявление индивидуальных черт, особенностей и стремлений человека. Большинство ученых рассматривают нематериальные блага в качестве ценностей, неотчуждаемых от личности и определяющих естественную и социальную сущность человека.
О.А. Кузнецова дает свое определение нематериальных благ: «нематериальные блага следует понимать как объект субъективного личного неимущественного права, который в свою очередь обладает индивидуальной и социально духовной ценностью, не имеет стандартных параметров, неотделим от личности при жизни физического лица». Мы согласны с данным определением, оно весьма правильно отражает всю специфику исследуемой нами категории .
М.А. Геворгян вкладывает немного иной смысл в данный институт, и определяет его как неразрывно связанные с личностью носителя, непередаваемые и неотчуждаемые духовные ценности внеэкономического характера, которые направлены на всестороннее обеспечение существования личности и вокруг которых складывается поведение субъектов гражданского права. Он считает, что наиболее верным для данной категории будет использование термина «личные неимущественные», это поможет правильно раскрыть сущность и признаки определяемого явления .
Нематериальному благу как объекту гражданско-правовой защиты присущи следующие особенности: взаимосвязь с личностью человека, абсолютный характер защиты, неотчуждаемость, непередаваемость, а также лишение их материального содержания (нематериальность). Перечисленные специфические черты распространяются на все виды нематериальных благ.
К основным личным правам можно отнести: проживание в семье; воспитание родителями (лицами, их заменяющими); защита от жестокого обращения и пагубного воздействия со стороны родственников, родителей, а также других членов общества; общение с родителями и иными родственниками; выражение собственного мнения по различным вопросам, независимо от того, соответствует оно мнению родителей или нет; иметь фамилию, имя, отчество, а также менять с 14 лет, но только с согласия родителей.
Рассмотрим подробнее каждое из этих прав.
Общеизвестно, что многие личные неимущественные права, особенно права, обеспечивающие физическое существование гражданина, по своей природе являются естественными правами. В момент рождения ребенка возникает общественное отношение по поводу таких объектов (нематериальных благ), как жизнь, здоровье, благоприятная окружающая среда. Данное общественное отношение урегулировано правом. Представляется, что в момент рождения ребенка возникает два вида правоотношения: абсолютное (между ним и всеми окружающими) и относительное (между ним и законными представителями) . В абсолютном правоотношении несовершеннолетний имеет право требовать от всех окружающих его субъектов пассивного поведения – не нарушать его право на жизнь. Следовательно, субъектами данного правоотношения являются ребенок (как управомоченный субъект) и все окружающие его лица (как обязанные субъекты). Содержанием данного правоотношения являются субъективные права ребенка и субъективные обязанности всех окружающих, которые обязаны вести себя пассивно – не нарушать его право. Кроме того, в момент рождения несовершеннолетнего возникает и относительное правоотношение, субъектами которого являются он и его законные представители . Следует полагать, что естественная потребность ребенка в заботе и уходе является жизненно необходимой и не зависит от того, закреплено ли право на жизнь в законе. По этой причине содержанием относительного правоотношения является обязанность законных представителей обеспечить ребенка необходимым для выживания уходом и право ребенка требовать этого от законных представителей.
Как справедливо отмечает М.Г. Аракелян, «право на жизнь предполагает не только невозможность убийства, но и обеспечение человеку возможности выживания» . Думается, что обеспечение ребенку возможности выживания проявляется в том числе и в обязанностях законных представителей по отношению к ребенку вести себя активно: осуществлять уход, кормление и т.д. При невыполнении указанных обязанностей права и интересы несовершеннолетнего будут охранять и защищать органы опеки и попечительства.
Кроме того, с момента рождения у несовершеннолетнего появляется субъективное личное неимущественное право на здоровье. Здесь также возникают и абсолютное, и относительное правоотношения. В абсолютном правоотношении всякий и каждый не должны посягать на здоровье несовершеннолетнего. В относительном правоотношении реализация права на здоровье предполагает возможность требовать от обязанных лиц обеспечения дополнительного ухода, оказания медицинских услуг и обеспечения лекарственными препаратами. Причем обязанными лицами в данном случае являются как законные представители, которые должны обеспечить его лечением (п. 1 ст. 63 СК РФ), так и медицинские учреждения, в которые в интересах ребенка обращаются законные представители. При невыполнении или ненадлежащем выполнении данных обязанностей права и интересы несовершеннолетнего будут охранять и защищать органы опеки и попечительства.
С момента рождения у ребенка также появляются и субъективные права – на благоприятную окружающую среду, личную неприкосновенность. Представляется, что в данном случае возникает только абсолютное правоотношение. Его содержанием является возможность несовершеннолетнего гражданина требовать от всякого и каждого пассивного поведения, заключающегося в «ненарушении» его права. При этом в случае нарушения любых субъективных личных неимущественных прав возникает относительное правоотношение, в котором управомоченным субъектом будет несовершеннолетний, а обязанными лицами – причинители вреда.
При рассмотрении вопроса о моменте возникновения субъективных личных неимущественных прав следует учитывать, что в доктрине в содержание субъективного права включаются следующие группы правомочий:
1) право на собственные фактические действия, направленные на использование полезных свойств объекта права (возможность самому совершать активные действия по осуществлению права);
2) право на юридические действия, на принятие юридических решений;
3) право требовать от другой стороны исполнения обязанности, то есть право на чужие действия (возможность требовать от обязанных лиц активного или пассивного поведения);
4) право притязания (возможность защищать нарушенное право) .
Представляется, что все группы правомочий, входящих в содержание субъективного личного неимущественного права, возникают у несовершеннолетнего гражданина в момент рождения. Однако самостоятельное осуществление рассматриваемых правомочий несовершеннолетним возможно лишь с определенного возраста. Так, ребенок, имея определенные жизненно важные рефлексы, появляющиеся от рождения (глотание, плач и т. д.), в усеченной модели может самостоятельно осуществлять фактические действия по реализации права на жизнь и здоровье. А вот юридические действия, обеспечивающие его физическое существование, он самостоятельно совершать не может. Не всегда и не в любом возрасте может несовершеннолетний гражданин и требовать определенного поведения от обязанных лиц. Думается, что в этом случае его интересы должны выражать законные представители. Кроме того, последние вправе от имени ребенка осуществлять защиту его нарушенных личных неимущественных прав, обеспечивающих физическое существование .
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что субъективные личные неимущественные права (обеспечивающие физическое существование гражданина), являясь естественными правами, входят в содержание правоспособности и возникают с момента рождения несовершеннолетнего гражданина.
В отношении личных неимущественных прав, обеспечивающих социальное благополучие гражданина, необходимо отметить следующее. Б.Б. Черепахин указывал, что «с момента рождения не возникает осознания своей чести и достоинства. Но с момента рождения и в раннем младенческом возрасте не осознаются и многие другие блага, и, конечно, не осознаются принадлежащие ребенку права и лежащие на нем обязанности. А между тем это обстоятельство не влияет на существование таких прав и обязанностей и их осуществление. С фактом рождения гражданина связано возникновение у него правоспособности, а не субъективных прав. Но ниоткуда не явствует, что с тем же фактом рождения не может быть связано возникновение субъективных гражданских прав, что и имеет место в данном случае, а также при возникновении других личных неимущественных прав (права на имя и др.)» .
Следует согласиться с указанным мнением, однако при его уточнении представляется, что субъективные личные неимущественные права, обеспечивающие социальное благополучие, возникают у гражданина в момент рождения, тогда как возможность их самостоятельной реализации возникает в момент осознания им определенных фактов окружающей действительности, при понимании их значения.
Так, например, в момент рождения ребенка возникает правоотношение по поводу таких нематериальных объектов, как честь, достоинство, доброе имя. Особенностью этих общественных отношений является невозможность самостоятельной реализации несовершеннолетним рассматриваемых личных неимущественных прав. Это означает, что с момента рождения несовершеннолетний гражданин не может самостоятельно реализовывать правомочия, входящие в содержание рассматриваемых субъективных личных неимущественных прав. Ребенок не способен совершать фактические или юридические действия по реализации этих прав, так как он не понимает, что его личные или деловые качества негативно оценивает общество. Он не может оценить влияние общества на его самооценку или осознать, насколько общество относится к нему уважительно. По этой же причине несовершеннолетний гражданин с момента рождения не может требовать от обязанных лиц определенного поведения по поводу таких нематериальных благ, как честь, достоинство и деловая репутация.
Думается, для самостоятельной реализации личных неимущественных прав, обеспечивающих социальное существование, необходимо осознание ребенком того, что он является самостоятельным субъектом, которого окружающие оценивают с точки зрения соблюдения им норм морали, нравственности, закона и т.д. Однако законные представители, являясь дееспособными, могут адекватно оценить факт умаления чести, достоинства, очернения доброго имени своего подо печного и от имени ребенка осуществлять защиту его нарушенных прав, обеспечивающих его социальное существование.
В группу личных неимущественных прав, обеспечивающих социальное существование гражданина, входит и право на имя. Поскольку любой гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем (п. 1 ст. 19 ГК РФ ), рассматриваемое право имеет большое юридическое значение. Представляется, что субъективное личное неимущественное право на имя возникает у ребенка при рождении. Вместе с тем с момента рождения несовершеннолетний не может самостоятельно осуществлять фактические и юридические действия по реализации права на имя, не может требовать определенного поведения от обязанных лиц. Однако следует учитывать, что в данном случае обязанными лицами являются его законные представители. Так, между ребенком и его законными представителями возникает относительное правоотношение, в котором у последних появляется обязанность дать имя ребенку, а у ребенка появляется право требовать «присвоения» ему имени. Кроме того, законодатель закрепляет обязанность родителей зарегистрировать рождение ребенка, а именно: законные представители обязаны не позднее чем через месяц после рождения ребенка обратиться в органы ЗАГС с заявлением о регистрации рождения ребенка (п. 6 ст. 16 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» (далее – Закона № 143-ФЗ) ). При государственной регистрации рождения ребенка записывается его имя по соглашению родителей по общему правилу (п. 2 ст. 18 Закона № 143-ФЗ). При этом имеет место лишь подтверждение факта рождения и присвоения ребенку определенного имени, под которым он будет приобретать права и обязанности. Думается, что при невыполнении обязанностей законными представителями охрану и защиту прав на имя могут осуществлять органы опеки и попечительства .