Судебная защита жилищных прав граждан

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования в области защиты жилищных прав в Российской Федерации заключается в том, что из-за динамичности развития законодательства, которое отражает социально-экономическое изменение в жизни общества, оно изменяется, появляются новые способы приобретения жилищных прав, способов их защиты и прекращения. На мой взгляд, данная область права сейчас находится на достойном уровне развития, что можно отразить в своей работе при углубленном исследовании.
В современном мире удовлетворение потребности граждан в жилье является одной из острых и трудно разрешаемых. Несмотря на то, что жилищное право является одной из динамично развивающихся отраслей права, в настоящее время существуют различные проблемы, которые связаны с осуществлением защиты жилищных прав граждан.
Соответственно, действующее жилищное законодательство требует продолжение исследования и разработку новых теоретических и практических разработок по улучшению качества нормативно-правовой базы, регулирующей жилищные правоотношения и защиту законных прав и интересов лиц, являющихся субъектами жилищного права.
Объектом дипломной работы являются общественные отношения, которые возникают в связи с осуществлением защиты жилищных прав.
Предмет исследования – действующее законодательство, регулирующее правоотношения, которые складываются в области жилищного правоотношения, судебная практика, научные теории по аналогичной теме.
Цель работы заключается в проведении научно-теоретического и сравнительного анализа жилищных правоотношений, а также способов защиты прав и законных интересов лиц, направленность которого состоит в выявлении пробелов и недочетов в существующем законодательстве, а также определение наиболее эффективного способа защиты жилищных прав в Российской Федерации.
Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. Определить более точное понятие жилищного права России и его характеристики.
2. Обозначить современное содержание и цели защиты жилищных прав в Российской Федерации.
3. Определить все законные способы, а также формы защиты жилищных прав в России.
4. На основе анализа и обобщения законодательства, регулирующего жилищные правоотношения, и судебной практики выработать рекомендации по совершенствованию жилищного законодательства.
Методология исследования представлена в виде общенаучного диалектического метода познания и частно-научных: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный и статистический.
Степень разработанности исследования. Теоретическую часть исследования настоящей работы составляют труды следующих авторов:Ю.Ф.Беспалов, П.В. Крашенинников,Д.А. Формакидов, В.А. Бетхер и другие.
Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон РФ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и другие нормативно-правовые акты.
Новизна работы состоит в том, что поднятая в работе тема настолько широка и некоторые вопросы не были раскрыты ранее в других работах, приведен актуальный анализ применения способов защиты жилищных прав в России.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
2 глав, поделенных на параграфы, заключения и списка используемой литературы.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

1.1. Понятие, значение и формы защиты жилищных прав граждан

В главном источнике нашего государства – Конституции РФ предусмотрено две нормы, охраняющие право на защиту жилищных прав. Статья 25 Конституции РФ предусматривает право каждого на неприкосновенность жилища, а статья 40 этого же нормативно-правового акта гласит, что каждый имеет право на жилище и не может быть его лишен. Первая норма правильно трактуется как запрет проникновения лиц в жилище вопреки воле проживающего в нем лица, а второе - невозможность произвольного лишения жилища.
Более подробно право на защиту жилищных прав в Российской Федерации регулируется отраслевым законодательством, так как данное право является одним из базовых принципов. Прежде всего Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует права и обязанности в данной области права, который был введен федеральным законом «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Также жилищное право находит свое отражение в нормах Гражданского кодекса РФ , Семейного кодекса РФ , и иных актах, что дает возможность ученым сделать вывод о том, что жилищное право является межотраслевым объединением норм, волевым, функциональным искусственно правовым объедением, использующим разно отраслевой инструментарий. Границы защиты жилищных прав как комплексной отрасли регулируются целями и задачами самостоятельного права, которые еще с 1977 года стали конституционно значимыми.
Однако следует отметить, что в настоящее время существует проблематика на практическом уровне, связанная с защитой вышеуказанного конституционного права. В связи с этим представляется необходимым рассмотреть вопрос о характере жилищных правоотношений, поскольку по данной теме существует множество мнений.
Так, по мнению Ю.Г. Басина, жилищные отношения - это отношения, в которых удовлетворяется потребность в жилье.
В.Ф. Маслов считает, что жилищные отношения могут характеризоваться как общественные отношения, складывающиеся в процессе удовлетворения гражданами своих жилищных потребностей.
О.А. Красавчиков определял жилищные отношения как отношения по владению, нормированному пользованию и ограниченному распоряжению жилым помещением, предоставленным пользователю (не собственнику) для проживания.
В.Ф. Чигир относит жилищные отношения к обязательственным.
В.Н. Литовкин рассматривает жилищные отношения как общее собирательное понятие, охватывающее все виды жилищных отношений.
П.И. Седугин полагает, что по смыслу закона жилищные отношения - это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по пользованию жилыми помещениями, предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, по управлению и эксплуатации жилищного фонда и др.
С.М. Корнеев считал, что жилищные отношения представляют собой общественные отношения, складывающиеся в связи с удовлетворением жилищной потребности граждан.
Вместе с тем интерес вызывает позиция Европейского суда по правам человека, в которой приводится толкование понятия «жилище». Разумеется, толкование этого понятия Европейским судом по правам человека должно учитываться судами при рассмотрении и разрешении жилищных дел. В Постановлении от 18 ноября 2004 г. по жалобе N 58255/00 «Прокопович против Российской Федерации» разъяснено, что концепция жилища по смыслу ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод не ограничена жилищем, занимаемым на законных основаниях или установленным в законном порядке. Жилище - это автономная концепция, которая не зависит от классификации в национальном праве. Установление того является ли место конкретного проживания жилищем, которое бы влекло защиту на основании п. 1 ст. 8 указанной Конвенции, зависит от фактических обстоятельств дела, а именно от наличия достаточных продолжающихся связей с конкретным местом проживания.
Следует отметить, что такое понимание жилища разделяется Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ.
При рассмотрении вопроса о защите жилищных прав в Российской Федерации недостаточно только изучение в жилищном законодательстве специальных процессуальных норм. Из этого вытекает, что наравне с этим необходимо анализировать модель жилищного материального правоотношения и общие процессуальные нормы.
В настоящее время вопрос о понятии жилищных прав и что в них входит является одной из острейших проблем в обществе. В основном исследования происходит с использованием сравнительного анализа прежних и нынешних конституционных норм, а так же определение понятия и правовой природы конституционного права гражданина на жилище. По мнению некоторых исследователей, жилищные права могут находиться в тесной связи с понятием правомочий. Например, П.И. Седугин., выделял многоаспектный характер жилищного права. Из его работ видно, что оно «включает в себя ряд последовательно возникающих, не одинаковых по содержанию, тесно взаимосвязанных правомочий, основными среди которых выступают:
 возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением;
 возможность улучшения жилищных условий разными способами;
 возможность использования жилого помещения для своего проживания и проживания других граждан, в том числе по договору коммерческого найма;
 обеспечение недопустимости произвольного лишения жилища;
 обеспечение здоровой среды обитания .
Большинство ученых-юристов подчеркивают, что отношения по пользованию помещением – «сердцевина всей системы жилищных отношений, это – жилищные отношения в собственном смысле. Так как именно в этом реализуется конкретная потребность гражданина в жилом помещении. Но существует обратная точка зрения, О.А. Красавчиков считает, что «ядро жилищных отношений, главный компонент их содержания - это пользование жильем, проживание в нем». Таким образом, на основании вышеизложенного, можно вывести общее понятие того, что надлежит понимать под жилищными отношениями - это общественные отношения, которые складываются в связи с возникновением у лица соответствующих правомочий в отношении жилого помещения.
Несмотря на то, что данная отрасль права стала самостоятельной относительно недавно, в литературе уже встречаются разнообразные классификации жилищных прав. В.Б. Исаков отмечал, что это «тонкий инструмент проникновения вглубь предмета, в существо свойственных ему закономерностей».
Распространенной классификацией является деление жилищного права на самостоятельные и несамостоятельные, что так же отмечается в законодательстве, а именно ст. ст. 680, 685 ГК РФ . Но, к сожалению, нет единого критерия, который лежит в основе данного деления. В.Р. Скрипко использовал критерий зависимости одного права от другого, а Грибанов В.П. указывал одновременно несколько критериев (срочность права, зависимость права других лиц и различия в объеме права на жилые помещения). А Чигир В.Ф. выделял вторичные жилищные правоотношения.
Под несамостоятельными следует понимать права, которые являются зависимыми в основаниях своего возникновения, прекращения и в осуществлении от самостоятельных прав на жилое помещение. Не являются самостоятельными права пользования членов семьи нанимателей специализированных жилых помещений, права лиц, пользующихся жилым помещением, которое предоставлено им арендатором, права временных жильцов и т.п.
Хотелось бы отметить, что правовая природа жилищных отношений различна.
Первая группа рассматриваемых отношений относится к гражданско- правовым отношениям, так как возникновение и прекращение любого жилищного права осуществляется на основании гражданско-правового договора, из чего вытекает преимущественное регулирование Гражданским кодексом РФ.
Вторая группа жилищных правоотношений относится частично к административным правоотношениям.
Третья группа, которая является вспомогательной и выполняет служебную роль по отношению к первым двум группам – организационные и управленческие.
Хотелось бы отметить, что с развитием общества, с появлением новых и сложных общественных отношений, острота проблем в жилищной сфере усилилась.
Регулирование правоотношений в области жилищного права производится дифференцировано в зависимости от вида жилищного фонда, в котором находится жилое помещение. Расщепление правового режима единого объекта права в зависимости от задач государственно-правового регулирования присуще не только жилым помещениям, но и землям. Потому что земля, также как и жилье, является основой жизни человека, необходимой частью существования и выживания.
Для разграничения жилищного фонда в РФ в ЖК РФ используется два критерия:
 принадлежность к определенной форме собственности.
 цель использования.
 По пункту 3 статьи 19 ЖК РФ по цели использования жилищный фонд делится на:
 жилищный фонд социального использования;
 специализированный жилищный фонд;
 индивидуальный жилищный фонд;
 жилищный фонд коммерческого использования.
Поскольку жилищные права возникают в жилищных отношениях, где с одной стороны они выступают как организационные отношения, складывающиеся на началах власти и подчинении, например, управление жилищным фондом. Тогда как с другой стороны их можно рассматривать как отношения, складывающиеся на равенстве участников, что также позволяет их разделить на:
1. Имущественные;
2. Лично неимущественные.
Если обратиться к статье 4 Жилищного кодекса РФ, то жилищные отношения могут складываться по следующим поводам:
 возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;
 пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
 пользования общим имуществом собственников помещений;
 отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;
 учета жилищного фонда;
 содержания и ремонта жилых помещений;
 переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме;
 управления многоквартирными домами;
 создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
 предоставления коммунальных услуг;
 внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
 формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
 контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
 осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;
 ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги .
Таким образом, можно сделать вывод о том, что закон предоставляет достаточно большое количество правоотношений, которые регулируются нормами жилищного права.
В настоящее время жилищное право развивается все больше, ему уделяется значительное внимание со стороны законодателя и общества, издаются законы по отдельным вопросам возникающим в сфере жилищного права, что во многом обусловлено развитием жилищных правоотношений.
Жилищное право, как уже было отмечено ранее является самостоятельной отраслью права, следовательно, имеет свой особый предмет, объект, субъект, цели и задачи.
К рассматриваемой категории общественных отношений относятся категории жилищных прав, которые характеризуются собственными особенностями:
 складываются, как правило, по поводу готового объекта, которым является жилой дом или иное жилище;
 субъектный состав является достаточно широким, так в соответствии со ст. 4 ЖК РФ является физическое лицо – гражданин, юридические лица, РФ, субъекты РФ, а также муниципальные образования;
 жилище включено в установленном порядке в состав жилищного фонда и предназначено для проживания.
На основании вышеуказанных факторов уже можно сделать вывод, что жилищное законодательство сильно отличается от других отраслей законодательства и права, и по праву занимает отдельное место.
Предметом регулирования жилищного права – «жилищные отношения, которые являются воплощением объективной и одной из самых насущных потребностей граждан в жилье, прежде всего в жилом помещении». Он включает в себя отношения по поводу: пользования жилым помещением, обеспечение граждан жильем, управление жилищным фондом и другое. Так же регулируется «ограниченное» распоряжение жилого помещения, в числе прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма содержится право на обмен его, несмотря на то, что вопрос обмена выходит за рамки отношений по пользованию жилым помещением. Но он в себе содержит элемент распоряжения жилым помещением, которое не является собственностью нанимателя, поэтому этот вопрос входит в круг жилищных правоотношений.
Предметом жилищного права являются отношения, которые складываются по поводу:
 возникновения, пользования, осуществления, изменения, прекращения права владения, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;