Особенности админинстративно-правовой квалификации нарушения правил пожарной безопасности в Российский Федерации

Пожары являются самыми распространенными и наиболее частыми источниками возникновения ЧС, носящими техногенный характер. Пожары могут произойти где угодно: на промышленных объектах, на транспорте, объектах, хранящих, добывающих, или перерабатывающих легковоспламеняющиеся горючие или взрывчатые вещества, в шахтах, на горнодобывающих объектах и иных подземных сооружениях, а также в жилых зданиях и общественных местах.
С самых древних времен главной целью деятельности государства является обеспечение безопасностью. Исторически сложилось так, что прерогативой государства является обеспечение пожарной безопасности. В системе обеспечения национальной безопасности страны основой является защита от пожаров и проблема спасения .
Таким образом, обеспечение пожарной безопасности – важная функция государства. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – это состояние защищённости человека, общества, материального имущества и государства от пожаров.
Самое большое количество пожаров в 2020 году было отмечено:
– на объектах, находящихся на открытых территориях – 295 998 единиц (62,8% от общего числа возгораний);
– в зданиях и сооружениях: здесь произошло 154 978 пожаров (32,9%);

– на транспорте – 17 896 (3,8%);
– на прочих объектах – 2 554 (0,5%).



Рис. 1 – Количество пожаров по объектам инфраструктуры

В настоящее время активно ведется работа по принятию нормативных правовых актов, регламентирующих осуществление надзорной деятельности в части касающейся пожарной безопасности. Также изменения вносятся в уже существующие нормативные правовые акты, которые действуют на всей территории Российской Федерации. Например, внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В ст. 4.5 КоАП РФ регламентировано увеличение срока давности привлечения к административной ответственности за нарушение требований законодательства о пожарной безопасности до одного года. Ранее этот срок составлял два месяца.
Также в ст. 11.16 КоАП РФ видно, что для граждан и для должностных лиц увеличены размеры административных штрафов за нарушение требований пожарной безопасности на морском, внутреннем водном, железнодорожном и воздушном транспорте. Если ранее для граждан данный административный штраф составлял одну тысячу пятьсот рублей, то теперь размер штрафа составляет две тысячи рублей; а для должностных лиц данный штраф увеличился до пяти тысяч рублей от ранее четырех тысяч.
Статьей 19.5 КоАП РФ за невыполнение законных предписаний органов, которые осуществляет государственный пожарный надзор, также предусмотрено усиление ответственности.
В соответствии с Федеральным законом от 6 ноября 2011 г. № 295-ФЗ «О внесении изменений в ст. 20.6 и 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» за невыполнение требований к мероприятиям в области гражданской обороны и невыполнение требований правил и норм по ликвидации и предупреждению ЧС увеличены административные штрафы.
Также уточнен ранее действующий порядок действий при неуплате административного штрафа, что отражено в Федеральном законе от 18 июля 2011 г. № 226-ФЗ «О внесении изменений в ст. 20.25 и 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» .
Касаемо муниципального и государственного контроля над соблюдением норм пожарной безопасности, внесены поправки, о чем свидетельствует Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» .
Таким образом, полномочия Российской Федерации по контролю (надзору) в некоторых субъектах можно передавать на местный уровень, а в областях разрешается передача этих полномочий на региональный уровень.
Для выполнения разрешительной функции МЧС России, связанной с осуществлением надзорной деятельности в области пожарной безопасности, издан Приказ МЧС России от 30 ноября 2016 г. № 644 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности» .
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что за последнее время в правовом поле регулирования пожарной безопасности было принято немало нормативных правовых актов, которые имеют решающее значение для системы МЧС России и страны в целом. Несмотря на активную работу государства по принятию мер, которые связаны с осуществлением надзорной деятельности в области пожарной безопасности, остается ряд проблемных вопросов, которые необходимо решить. Например, нормативно-правовая база, относящаяся к вопросам пожарной безопасности имеет свыше 2,1 тыс. документов (Федеральные Законы, Своды правил, Строительные нормы и правила), которые в свою очередь носят различный нормативно -правовой статус и соответственно имеют область применения для разного рода объектов защиты .
Также в своей работе по пожарному надзору государственные инспектора испытывают сложности в применении и использовании действующих нормативно-правовых документов в области пожарной безопасности.

1.2 Анализ административных правонарушений в области пожарной безопасности

Исследование нормативно-правовой базы, упорядочивающей отношения по поводу привлечения к административной ответственности в области пожарной безопасности, не позволило обнаружить официально закрепленную формулировку исследуемой дефиниции. Кроме того, в юридической литературе рассматриваемому вопросу посвящено недостаточно научных трудов. В связи с этим для определения категории «административная ответственность за нарушение пожарной безопасности» необходимо сначала обратиться к сложившемуся в правовой доктрине пониманию административной ответственности в целом.
В юридической литературе активно дискутируется вопрос относительно содержания административной ответственности. Главным различием в подходах является набор методов воздействия на правонарушителя. Согласно одной точке зрения, административная отвесность – это применение мер административного характера.
Так, большинство ученых сходятся во мнении о том, что административная ответственность является разновидностью юридической ответственности, выражающейся в применении полномочными органами и их должностными лицами санкций, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и законах субъектов об административных правонарушениях, к лицам, совершившим противоправное деяния. Главным образом, отличительной особенностью административной ответственности является тот факт, что в силу своей малозначительности, она наступает за совершенный проступок.
Однако, нормы административной ответственности за несоблюдения требований пожарной безопасности закреплены только в федеральном законодательстве.
За несоблюдение правил в сфере пожарной безопасности виновные привлекаются к юридической ответственности, которая может быть реализована как в уголовном, гражданском, дисциплинарном, так и в административном порядке. Определение понятия «административная ответственность».
Данная юридическая категория рассматривается как специфическая форма правовой ответственности реагирования компетентных государственных органов на определенные противоправные действия – административные проступки, а лица, совершившие их, несут ответственность перед указанными компетентными органами за совершенные неправомерные действия в виде административных взысканий в определенных административным законодательством формах и порядке .
Нарушение требований пожарной безопасности предусматривает наказание, которое определяется статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». При нарушении требований пожарной безопасности – организации, индивидуальному предпринимателю, должностному лицу, а также и физическому лицу грозит привлечение к административной ответственности.
Однако, в случае нарушения правил пожарной безопасности, в результате которых произошла гибель людей или был причинен тяжкий вред здоровью, виновные физические лица будут немедленно привлечены к уголовной ответственности. Более того, к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности могут привлечь лицо, в действиях которого обнаружен состав соответствующего административного правонарушения .
Поэтому в качестве должностного лица могут привлечь как руководителя организации-нарушителя, так и работника, ответственного за пожарную безопасность. Эти лица ответственные за организацию и обеспечение выполнения юридическим лицом требований пожарной безопасности, поэтому в случае правонарушения в области пожарной безопасности несут административную ответственность как должностные лица (следует из примечания к Статье 2.4 КоАП РФ).
Стоит также отметить, что сотрудник, ответственный за пожарную безопасность, не всегда, ввиду тех или иных причин, может выполнить требования закона самостоятельно. Поэтому в преобладающем числе случаев под наказание попадает именно руководитель организации. В некоторых случаях, правила противопожарного режима сформулированы через обязанность руководителя. Например, руководитель организации обязан обеспечивать исправное состояние знаков пожарной безопасности (Правила противопожарного режима, пункт 43). В таких случаях ответственность несет непосредственно сам руководитель, а не организация и не ответственное лицо.
К административной ответственности могут быть привлечены организации, индивидуальные предприниматели, должностные лица и граждане, согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Сама же статья 20.4 КоАП РФ является основной нормой, которая предусматривает административную ответственность при нарушении правил пожарной безопасности.
Административные правонарушения, предусмотренные статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), отличаются повышенной общественной опасностью.
Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений в сфере пожарной безопасности.
Статья 20.4 КоАП РФ включает следующие составы административных правонарушений:
1) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 – 8 статьи 20.4 данного Кодекса (часть 1);
2) нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима (часть 2);
3) нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения (часть 3);
4) нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений (часть 4);
5) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ (часть 5);
6) нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека (часть 6);
7) нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека (часть 6.1);
8) неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно (часть 7);
9) нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям (часть 8).
Также, статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ предусматривается ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в лесах и на транспорте.
При нарушении требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривается предупреждение, в случае если:
– нарушение выявлено впервые;
– отсутствие имущественного ущерба;
– отсутствие вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и угрозы его причинения;
– отсутствует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций .
По отношению к субъектам малого или среднего предпринимательства, а также его работников – существует возможность замены штрафа предупреждением, в случае привлечения к ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ (часть 2 статьи 3.4, часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).