Государственное пенсионное обеспечение инвалидов:проблемы и практика право применения(на примере деятельности Московская область,Подольск,мкр.Климовск ГАСУ СО МО <<Климовский дом-интернат>>

Введение
На сегодняшний день, практически во всех развитых странах госу-дарство становится ответственным за проблемы, возникающие у граж¬дан вследствие нетрудоспособности или же наступления пожилого и преклонного возраста. Все страны используют разнообразные формы и методы решения указанных проблем, обеспечивая построение эффек¬тивной пенсионной системы и пенсионного обеспечения в частности.
На данный момент инвалидность среди трудоспособного населения является отрицательным моментом в демографическом развитии Российской Федерации. Неблагоприятной чертой служит ухудшение состояния здоровья и рост инвалидности трудоспособного населения, представляющий реальную угрозу национальной безопасности. Сохранение и восстановление трудоспособности человека является важной задачей государства. При проведении экспертизы трудоспособности выделяются медицинские и социальные критерии. Медицинские критерии включают своевременно установленный, правильный и полный клинический диагноз с учётом выраженности морфологических изменений, степени функциональных нарушений, тяжести и характера течения заболевания, наличия стадии декомпенсации, осложнений. Социальные критерии определяют трудовой прогноз при определенном заболевании и конкретных условиях труда пациентов, отражают всё, что связано с его профессиональной деятельностью (напряжение, профессиональные вредности и др.) [2].
С экономической точки зрения, каждый случай инвалидности приводит к денежным затратам не только самих граждан, но и государства. Для расчета экономических затрат возможно оценить расходы государства на социальное обеспечение инвалидов, в частности пенсии по инвалидности и другие социальные пособия и выплаты.
Данная тема довольно актуальна в наше время, поскольку в государ-ство, позиционирующее себя как социальное, обязано обеспечить защи¬ту уязвимым слоям населения, в частности, инвалидам. Из этого следует цель исследования: дать общее представление о системе пенсионного обеспечения инвалидов в Российской Федерации.
Состояние пенсионное обеспечение инвалидов рассматривали в своих работах: В.М.Батий, С.А.Берташ, В.М.Васильчиков. Н.Г.Ковалева и Э.К.Наберушкина в своих работах выделили специфику существующих инноваций в сфере обеспечения инвалидов.
На сегодняшний день на территории России создано достаточно большое количество организаций, целью которых является организация социальной работы с пожилыми и инвалидами. Их приоритетные формы работы нуждаются в изучении в связи с возможностями дальнейшего развития и повышения качества обслуживания.
Объект исследования –инвалиды, как социальная группа.
Предмет исследования – пенсионное обеспечение инвалидов.
Цель исследования – проанализировать проблемы пенсионного обеспечения инвалидов на примере деятельности ГАСУ СО МО «Климовский дом-интернат».
В процессе достижения цели были решены следующие задач:
1. Рассмотреть понятие, содержание, функции, принципы государственного управления в сфере пенсионного обеспечения инвалидов.
2. Выделить правовые основы государственного управления в сфере пенсионного обеспечения инвалидов.
3. Провести характеристику деятельности ГАСУ СО МО «Климовский дом-интернат».
4. Выделить особенности деятельности по пенсионному обеспечению инвалидов на примере деятельности ГАСУ СО МО «Климовский дом-интернат».
5. На основе проведенного исследования сделать выводы и дать рекомендации по работе.
Опытно-экспериментальной базой исследования стал ГАСУ СО МО «Климовский дом-интернат».
В основе методологии исследования лежит социально – культурный подход, принцип гуманизма, системности, антропологический подход.
В процессе исследования использованы следующие методы: метод логического анализа процесса социальной работы с пожилыми людьми и инвалидами; структурно - функциональный метод, позволяющий изучить положение пожилых людей и инвалидов в специфических условиях; метод анализа нормативно – правовых документов и научных публикаций; анкетирование, анализ документов.
 
1.Теоретико-правовые основы государственного управления в сфере пенсионного обеспечения инвалидов
1.1. Понятие, содержание, функции, принципы государственного управления в сфере пенсионного обеспечения инвалидов
Пенсионная система России является результатом исторического развития страны и отражает совокупность юридических норм, специаль¬но созданных государственных, а также частных подсистем, призванных своевременно обеспечить нуждающихся граждан достойными пенсион¬ными выплатами.
Согласно определению, из экономического словаря Борисова А. Б., пенсией признается «денежное обеспечение, регулярные денежные вы¬платы, предоставляемые гражданам при достижении пенсионного воз¬раста, в связи с инвалидностью, при потере кормильца и в других преду¬смотренных законом случаях». Пенсия может быть выплачена за счет пенсионного и страхового фондов, которые образуются как внебюджет¬ные государственные фонды и страховые, частные пенсионные фонды предприятий.
Новый уклад по формированию пенсий в России сформировался в результате принятия современного Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В законе также отражены новые положения, затра-гивающие пенсионные права граждан и расчет размеров пенсии в си¬стеме обязательного пенсионного страхования.
Важно отметить, что в новой пенсионной формуле, помимо периодов трудовой деятельности, баллы также будут начисляться за со¬циально значимые периоды жизни человека, такие как военная служба по призыву, отпуск по уходу за ребенком, период ухода за ребенком - инвалидом, гражданином старше 80 лет и др.
На современном этапе развития российского общества существует четыре разновидности пенсионного обеспечения. К ним относятся:
- страховая пенсия;
- накопительная пенсия;
- пенсия по государственному пенсионному обеспечению;
- пенсия по негосударственному пенсионному обеспечению.
До 2015 года существовало понятие трудовой пенсии по старости, теперь же она разделена на страховую и накопительную пенсии.
Страховая пенсия может назначаться по старости, по инвалидности, а также по случаю потери кормильца. Пенсия же по государственному пенсионному обеспечению дается за выслугу лет, по старости, по инва-лидности, по случаю потери кормильца, а также назначаются социаль¬ные выплаты.
Таким образом, классификация пенсий показывает, что граждане, которые признаны в установленном порядке инвалидами, имеют право на один из видов пенсий:
- на страховую пенсию по инвалидности;
- на пенсию по государственному пенсионному обеспечению по ин-валидности;
- на социальную пенсию по инвалидности.
Инвалидом в Российской Федерации признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций орга¬низма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефек¬тами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Регулирование порядка и раз¬мера пенсионного обеспечения реализуется посредством деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации .
Страховая пенсия по инвалидности устанавливается и выплачивает¬ся лицу, который признан инвалидом I, II, III группы и имеет хотя бы один день страхового стажа. При этом, не важна трудовая жизнь инвалида и причины, по которым назначается инвалидность. Для того, чтобы полу¬чить такой вид пенсии, необходимо обратиться в территориальный ор¬ган Пенсионного фонда с необходимым пакетом документов.
Социальная пенсия по инвалидности полагается инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства, детям-инвалидам и лицам, со-вершившим преднамеренное причинение вреда собственному здоро¬вью, которое привело к инвалидности и в случае, если гражданин не имеет трудового стажа. Получить данный вид пенсии возможно. если гражданин постоянно проживает на территории Российской Федерации и у него в наличии имеется выписка из акта МСЭ, подтверждающая группу инвалидности на соответствующий срок.
Государственное пенсионное обеспечение по инвалидности имеют возможность получить военнослужащие, граждане, награжденные зна¬ком «Жителю блокадного Ленинграда», граждане, пострадавшие в ре¬зультате радиационных или техногенных катастроф, участники Великой
Отечественной войны и космонавты. При этом также не учитывается наличие трудовой деятельности у гражданина.
Для того, что гражданин был признан инвалидом соответствующей группы, ему необходимо пройти ряд процедур, которые осуществляются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Толь¬ко после того, как Бюро МСЭ устанавливает и подтверждает факт нали¬чия оснований для установления группы инвалидности, гражданину назначается размер пенсионного обеспечения.
Помимо основного вида пенсий инвалиду полагается ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), а также пакет социальных гарантий, услуг, ко-торые гражданин может использовать для оздоровления. Указанные суммы ежегодно проходят индексацию.
На 1 января 2019 года в Российской Федерации 11,9 млн. граждан, признанных инвалидами, из них: 1,4 млн. - инвалиды I группы, 5,4 млн. - II группы, 4,5 млн. - инвалиды III Группы и 670 тыс. - дети-инвалиды. Это означает, что на 1000 здоровых человек в среднем приходится 81 инва¬лид.
Данные о размере пенсионного обеспечения на 2019 год представ¬лены в таблице 1.
Таблица 1 - Размер пенсионного обеспечения инвалидов в 2019 году после ин¬дексации (2,9 %)
категория инвалидности размер пен¬сии, рублей
социальная пенсия
инвалиды III группы 4403
инвалиды II группы 5180
инвалиды I группы 10360
несовершеннолетние инвалиды 12430
инвалиды II группы, признанные таковыми с рождения 10359
инвалиды I группы, признанные таковыми с рождения 12432
страховая пенсия по инвалидности
инвалид III группы, не являющийся опекуном 2491
инвалид III группы, являющийся опекуном 1 ребенка 4152
инвалид III группы, являющийся опекуном 2 детей 5813
инвалид III группы, являющийся опекуном 3 и более детей 7474
инвалид II группы, не являющийся опекуном 4982
инвалид II группы, являющийся опекуном 1 ребенка 6643
инвалид II группы, являющийся опекуном 2 детей 8304
инвалид II группы, являющийся опекуном 3 и более детей 9965
инвалид I группы, не являющийся опекуном 9965
инвалид I группы, являющийся опекуном 1 ребенка 11626
инвалид I группы, являющийся опекуном 2 детей 13287
инвалид I группы, являющийся опекуном 3 и более детей 14948
инвалиды II группы, получившие травму на войне 12950
инвалиды I группы, получившие травму на войне 31081
военнослужащий инвалид III группы, получивший заболевание на войне 6604
военнослужащий инвалид II группы, получивший заболевание на войне 10360
военнослужащий инвалид I группы, получивший заболевание на войне 25901
инвалид III группы, участвовавший в ликвидации последствий техно-генного характера или пострадавший от природных катаклизмов 5504¬
11008
инвалид II группы, участвовавший в ликвидации последствий техно-генного характера или пострадавший от природных катаклизмов 12950
инвалид I группы, участвовавший в ликвидации последствий техно-генного характера или пострадавший от природных катаклизмов 25901
инвалид III группы, являющийся ветераном великой отечественной войны 6604
инвалид II группы, являющийся ветераном великой отечественной войны 10360
инвалид I группы, являющийся ветераном великой отечественной войны 25901
инвалид III группы, переживший ленинградскую блокаду 4403
инвалид II группы, переживший ленинградскую блокаду 7770
инвалид I группы, переживший ленинградскую блокаду 20721

Помимо денежного эквивалента, инвалиды как льготная категория граждан имеют возможность получить комплекс социального обеспече¬ния. В него входят медикаменты и лекарства, необходимые по состоянию здоровья, санаторно-курортное лечение, а также стоимость проезда до лечения и обратно.
По личным соображениям, лицо может отказаться от набора соци-альных услуг полностью или частично. В этом случае оно имеет право на денежную компенсацию данных услуг, которая на сегодняшний момент составляет 1 048,97 р. в месяц. В случае полной или частичной замены набора социальных услуг гражданин должен до 1 октября текущего года подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда, и с 1 января следующего года он сможет получать выбранный пакет социаль¬ных услуг .
Стоит сказать, что сегодня особо остро стоит вопрос о социальной поддержке инвалидов и «включении» их в современное общество. Важ-нейшей категорией в этой сфере выступает реабилитация инвалидов. Исходя из ст. 9 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», реабилитация представляет собой «систему медицинских, психологических, педагогических, социально - экономических мероприятий, направленных на устранение или возмож¬но более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вы¬званных нарушением здоровья со стойким расстройством функций ор¬ганизма» . Конечным итогом реабилитации должны стать восстанов¬ление статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация.
Социальная адаптация инвалидов - очень сложный и многоплано¬вый процесс. Современный социум должен направить свои усилия на то, чтобы инвалидам было комфортно существовать в обществе: ходить в магазины, ездить в общественном транспорте, посещать учреждения со¬циального характера, культурной среды и т.п.
Таким образом, пенсионное обеспечение играет одну из основных ролей и является важнейшей формой социальной поддержки инвали¬дов. Закон о социальной защите инвалидов устанавливает систему га-рантированных государством экономических, правовых мер и мер соци-альной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоле¬ния, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможно¬стей участия в жизни общества. В комплексе защитных мер указанный закон выделяет и материальное обеспечение инвалидов, которое вклю¬чает в себя денежные выплаты по различным основаниям, компенсации в случаях, установленных законодательством РФ. Но на практике, зача¬стую, этих мер оказывается недостаточно. Ведь пенсия по инвалидности является основным или одним из основных источником средств суще¬ствования лиц с ограниченными возможностями. Именно поэтому, раз¬работанные государством меры по поддержке инвалидов должны по¬стоянно совершенствоваться, видоизменяться в соответствии с запроса¬ми общества и его развитием, чтобы каждая категория граждан ощущала себя важной частью данного общества.
Проведенное исследование поз¬волило ознакомиться с понятием пенсионного обеспечения в Россий¬ской Федерации, с его видами, особенностями медико-социальных со¬ставляющих