Административно-правовое регулирование деятельности отрядов мобильного особого назначения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (на примере Удмуртской Республики)

Предпосылки к зарождению «милицейского» спецназа в Удмуртии появились еще в 1986 году, когда в рамках мобильного батальона патрульно-постовой службы МВД по Удмуртской Республике был организован спецвзвод. Позднее, в 1991 году взвод преобразовался в роту специального назначения, однако официальный отчет своей истории ОМОН Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ведет с 24 апреля 1993 года. Практически с первых дней существования отряда, его сотрудники были вовлечены в круговорот борьбы «лихих девяностых», одними из первых встав на пути бандитизма. Однако, уже в 1994 году «заполыхал Кавказ» и для ОМОН началась череда боевых командировок на территорию Северо-Кавказского региона Российской Федерации. Участие в контртеррористических операциях на территории Северного Кавказа стало поистине героической строкой в истории Удмуртского отряда мобильного особого назначения. Входящий в состав Управления Росгвардии по Удмуртской Республике ОМОН успешно выполняет задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, как на территории региона, так и страны в целом, продолжает выполнять задачи в Северо-Кавказском регионе. Задачи, возложенные на отряд, выполняются качественно и в полном объеме, что обеспечивается слаженной работой коллектива, а также оперативностью и профессионализмом личного состава. Сотрудники инженерно-технического подразделения отряда круглосуточно выполняют особые задачи по обследованию опасных предметов на наличие взрывчатых веществ.
В 2011–2015 гг. ОМОН входил в состав Центра специального назначения сил оперативного реагирования ГУ МВД России по Удмуртской Республике, на который возлагалась реализация следующих функций:
1) силовая поддержка подразделений при осуществлении следственных, оперативно-разыскных и других мероприятий;
2) освобождение заложников, задержание преступников, обезвреживание вооруженных групп (банд);
3) участие в обеспечении общественного порядка в местах пребывания объектов государственной охраны;
4) пресечение и локализация групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков и связанных с этим противоправных деяний.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ специальные подразделения территориальных органов Министерства внутренних дел были включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардии). 1 октября 2016 г. ижевский ОМОН был передан в состав Управления Росгвардии по Удмуртской Республике. Он продолжает выполнять поставленные перед ним задачи не только в Ижевске и Удмуртской Республике, но и, в случае необходимости, на территории других регионов Российской Федерации. Так, летом 2018 г. сотрудники ОМОН принимали участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в период проведения XXI Чемпионата мира по футболу в Саранске, где на стадионе «Мордовия Арена» проходили матчи группового этапа.
ОМОН регулярно задействуют в качестве силовой составляющей при проведении специальных мероприятий сотрудниками оперативных служб МВД, ФСБ и других правоохранительных органов. Только в 2018 г. личный состав ОМОН обеспечил силовое сопровождение 570 оперативно-розыскных и следственных мероприятий, в ходе которых было задержано 236 правонарушителей, изъяты из незаконного оборота денежные средства и другие материальные ценности на общую сумму 24,6 млн руб., 35 единиц оружия и свыше 3 кг наркотических средств.
Таким образом, с момента своего образования ОМОН вносит существенный вклад в обеспечение государственной и общественной безопасности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а его личный состав способен успешно решать поставленные перед ним специальные задачи. Ограниченный объем статьи не позволяет подробно рассмотреть все сюжеты 25-летней истории ОМОН (Ижевск) Управления Росгвардии по Удмуртской Республике, в связи с чем исторический опыт его создания и функционирования представляется заслуживающим дальнейшего изучения.
В настоящее время на сотрудников Отряда мобильного особого назначения ОМОН (Ижевск) Управления Росгвардии по Удмуртской Республике возлагаются следующие задачи:
- участие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;
- охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;
- участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом;
- участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции;
- участие в территориальной обороне Российской Федерации;
- оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации;
- федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
- охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам;
- обеспечение по решению Президента Российской Федерации безопасности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и иных лиц.
В соответствии с межведомственным соглашением, а также планом совместных мероприятий инспекторами охотнадзора Управления совместно с инспекторами ЦЛРР Росгвардии и сотрудниками полиции, при силовой поддержке сотрудников ОМОН в 2020 году проведено 6 массовых совместных рейдовых мероприятий, направленных на пресечение и выявление нарушений законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, законодательства об оружии, приуроченных к срокам охоты на массовые виды охотничьих животных, а также контроля охот на копытных. Результатами таких ежегодных совместных рейдов по выявлению правонарушений в области охоты является снижение количества браконьерства за три последних года более чем в 2 раза. Так, в результате незаконной добычи в 2018 году была зарегистрирована гибель 101 лося, в 2019 году – 62 лосей, в 2020 году – 48 лосей .
В соответствии с Соглашением о взаимодействии между Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Удмуртской Республике и ФГБУ «Национальный парк «Нечкинский», государственными инспекторами отдела охраны совместно с сотрудниками ОМОН Росгвардии РФ было проведено 4 рейда с целью выявления и пресечения правонарушений в области природоохранного законодательства .
На протяжении своей службы отряд выезжал в различные служебные командировки более 60 раз, это не только Северо-Кавказский регион, это и поддержание общественного порядка в других регионах страны. Это участие в поддержании порядка при проведении различных культурно-массовых мероприятий.
Сотрудники ОМОН не только обеспечивают общественный порядок на массовых мероприятиях, но и вместе с МВД и ФСБ задерживают вооруженных преступников, сопровождают оперативные мероприятия и охраняют важные государственные объекты.
В отряде существует инженерно-техническая служба, в которую входят саперы, кинологи и водолазная служба. В республике она единственная, инженерная служба, которая находится в нашем подразделении, и на все выезды, сигналы, будь то 02 или какие-либо другие, выезжают наши специалисты
В обязанности сотрудников спецподразделения Росгвардии входит обнаружение и ликвидация взрывчатых веществ и устройств. По словам командира ОМОН, бывали случаи, когда взрывоопасные предметы находили в частном секторе и в городских многоэтажных домах.
Еще одним подразделением Росгвардии является вневедомственная охрана. Главной частью этой структуры является пункт централизованной охраны, где служат инженерно-технические работники. В их задачи входит прием сигнала, обнаружение случаев проникновения и передача тревожного сигнала непосредственно группам задержания, которые выезжают на тот или иной объект.
После того, как сигнал поступает в пункт, он автоматически обрабатывается и отображается на экране монитора. Дежурные проверяют поступившую информацию, так как это может быть целенаправленное снятие объекта с охраны. Если же этого не произошло, включается режим тревоги, после чего росгвардейцы выезжают на объект.
Участие сотрудников (военнослужащих) Росгвардии ОМОН Управления Росгвардии по Удмуртской Республике в охране правопорядка на массовых и публичных мероприятиях реализовано в тесном взаимодействии с органами внутренних дел (полицией) в порядке, прописанном в совместных ведомственных нормативных правовых актах. Согласимся, что «прямая цель взаимодействия – это создание кооперационного состояния исполнителей» . Указанные выше задачи решаются посредством выполнения ряда согласованных действий.
1. Разработка планов совместных действий по обеспечению правопорядка. Межведомственный план разрабатывается, как правило, на год и предусматривает все направления взаимодействия территориальных органов МВД и Росгвардии России. В рамках подготовки к конкретной массовой акции издается такой управленческий документ, как перечень мероприятий, с требованиями по оформлению и содержанию, аналогичными межведомственным планам. Перечень мероприятий охраны правопорядка при проведении массовой акции в зависимости от её масштаба готовится исходя из предложений такого временного органа управления, как оперативный штаб, и утверждается руководителем территориального органа МВД России соответствующего уровня. Оперативный штаб является органом оперативного управления силами и средствами территориальных подразделений МВД России и приданных служб иных федеральных органов исполнительной власти . Так, в него входят представители различных ведомств, ответственных за состояние правопорядка, в частности МВД и Росгвардии.
2. Подготовка личного состава к выполнению задач по обеспечению правопорядка в рамках единых учений и инструктажей. Отметим, что качественная подготовка личного состава к несению службы по охране правопорядка на массовом мероприятии является залогом эффективности их деятельности. Такая подготовка традиционно включает в себя совещания руководящего и рядового состава МВД и Росгвардии, инструктажи нарядов, штабные тренировки и тренировки на местности