Усыновление (удочерение) детей гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одной из социальных проблем, решение которой в настоящее время предпринимается на государственном уровне, является проблема устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Для защиты интересов детей, родители которых не в состоянии проявить заботу о них, закон предусматривает возможность усыновления. Под усыновлением понимается передача детей в семью на воспитание.
В последнее время в Российском обществе произошёл перелом, детей начали усыновлять чаще, чем раньше, но вот вопросов, связанных с усыновлением меньше не стало. Семейное законодательство жёстко регламентирует не только порядок усыновления, но и условия, которые предъявляются как к усыновляемому, так и к потенциальным родителям.
Усыновление - это форма устройства детей, которая является наиболее приближенной к кровному родству, так как, во-первых, существует закрепленная в законе тайна усыновления, во-вторых, права и обязанности, усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей.
Следует отметить, что усыновление носит постоянный характер и влечет существенные правовые последствия, например, возникновение права на наследование за усыновителями, права пользования жилым помещением усыновителя. Приемные родители несут полную ответственность за жизнь, здоровье и нормальное развитие ребенка. Во время усыновления запрещается разделять между собой родных братьев и сестер.
Степень научной разработанности проблемы. Анализу института семьи с точки зрения ее структуры и функций, посвящены работы Т. Парсонса, Р.К. Мертона, П.Л. Бергера.
В отечественной социологии семьи существуют полярные оценки влияния трансформационных процессов на семейно-брачные отношения, представленные в работах А.Г. Харчева, М.С. Мацковского, А.И. Антонова, В.М. Медкова, В.А. Борисова.
Историческая ретроспектива развития системы заботы о детях-сиротах исследуется в работах К.К. Грот, Е.Д. Максимова, М.О. Ошанина.
В отдельную исследовательскую категорию выделяются дети как акторы семейной социальной реальности. В словаре-справочнике по социологии детства С.Н. Майоровой - Щегловой описаны социологические концепции, которые разрабатываются в рамках трансформации детства.
Объект исследования – замещающая семья как форма жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Предметом проведенного исследования является национальное усыновление, современные проблемы защиты прав и интересов граждан, возникающих в связи с усыновлением.
Цель выпускной квалификационной работы – выявить особенности усыновления (удочерения) детей гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами.
Задачи:
-исследовать развитие законодательного регулирования института усыновления в России;
- рассмотреть историю усыновления за рубежом;
-дать понятие усыновления (удочерение) детей;
-выявить правовую природу института усыновления (удочерения) ребенка в семейном праве Российской Федерации;
- проанализировать условия усыновления (удочерения) ребенка;
- рассмотреть учет интересов ребенка при усыновлении (удочерении);
-рассмотреть систему и стадии усыновления российских детей иностранными гражданами;
-описать защиту прав детей, усыновленными иностранными гражданами
-выявить проблемы и перспективы международного усыновления.
Теоретико-методологическая база исследования. В основу исследования легли функциональный и системный подходы М.С. Мацковского, А.И. Антонова, С.А. Голод, Т.А. Гурко, В.М. Медкова, позволяющие анализировать основные функции замещающей семьи как фактора ее успешной жизнедеятельности, рассматривать замещающую семью как отдельную систему, взаимодействующую с внешними институтами для повышения функционального потенциала.
Практическая значимость квалификационной работы определяется тем, что положения и выводы работы способствуют оптимизации форм, методов и технологий социального сопровождения усыновительских семей, выработке инновационных технологий и моделей практики социальной работы с усыновительскими семьями. Основные выводы могут быть учтены при разработке нормативно-правовых документов, рекомендаций для учреждений социальной сферы, а также при подготовке учебных курсов по социальной работе с семьей.
Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.








ГЛАВА 1. ИСТОКИ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА УСЫНОВЛЕНИЯ В РОССИИ
1.1. Развитие законодательного регулирования института усыновления в России

Усыновление – один из правовых институтов известный с древнейших времен. Известным обстоятельством является то, что государство и право во все времена были тесным образом связаны друг с другом, в связи с чем, их развитие всегда осуществлялось параллельно. В процессе своего существования каждое государство издавало законы, направленные, прежде всего, на защиту его целостности и правопорядка, что способствовало формированию и развитию разных правовых институтов, которые регулировали самые значимые общественные отношения.
В России усыновление, как прием чужого в семью, было известно с ведических времен истории Руси. С приходом на Русь христианства вопросы усыновления стали решаться Церковью.
Усыновление происходило посредством утверждения епархиального архиерея через специальный церковный обряд, получивший название «сынотворение». Данный обряд переняли на Руси от Византии и к XVIII веку, он вышел из употребления. Также в русском обычном праве существовали различные процедуры усыновления, которые сохранялись долгое время, среди них можно назвать: обряд фиктивного рождения; женитьба на вдове брата; фактический прием усыновляемого в дом; особый акт между усыновителем и усыновляемым .
Но, если изначально главнейшей целью усыновления выступали: забота об усыновляемом, увеличение численности семьи, прочность общины, то с течением времени к данному списку добавляется: желание иметь наследника у бездетных супругов, для поминовения их души.
В число государственных задач забота над осиротевшими была включена еще при князе Владимире в 996 году, когда он поручил общественное призрение, включающее и помощь сиротам, надзору духовенства. В период царствования Ивана IV, в 1551 году на Стоглавом Соборе была поднята проблема выявления в каждом городе России лиц, которые нуждались бы в помощи, в силу пребывания в тяжелом положении, а затем устройство выявленных лиц в специальные богадельни, которые, в свою очередь, осуществляли должный уход за данными лицами. В этот период истории России создаются дома сирот под управлением церковного патриаршего приказа.
Нормативное закрепление института усыновления в России долгое время отсутствовало. Только в эпоху правления Екатерины II можно увидеть отдельную регламентацию рассматриваемого института в виде разрешений самой Императрицы по конкретным случаям .
Усыновление получило свое законодательную регламентацию в России лишь 11 октября 1803 г. посредством издания Александром I Указа, в котором было закреплено право усыновления лицам дворянской принадлежности при соблюдении следующих условий : дворянин должен был считаться «бездетным»; усыновлялись только ближайшие «законнорождённые» родственники дворян; в процессе усыновления передавалось право на фамильный герб и наиболее ценная часть наследственного имущества, среди которого обязательно должна была значиться недвижимость .
Особенностью данного Указа Императора явилось уравнивание наследственных прав усыновляемых детей с правами родных детей.
Следующим правовым актом, регламентирующим вопросы усыновления, в императорской России был Указ от 1817 года, целью которого явилось упрощение процедуры усыновления посредством предоставления права бездетным гражданам усыновлять нескольких близких родственников. Усыновляемым могла быть присвоена фамилия усыновителя, а также усыновляемые по-прежнему имели равные права на наследство. В соответствии с данным нормативно-правовым актом, усыновление дворянами, духовенством, а также почетными гражданами происходило путем издания Постановлений губернских правлений, а усыновление купцами происходило через издание Постановлений казенных палат.
Кроме того, Постановления об усыновлении утверждались Сенатом, но, если усыновители были мещанами, процедура усыновления оформлялась приписками детей к семейству, с утверждением данного факта казенной палатой. Крестьяне же усыновляли детей аналогично мещанам, только с ведома мирских общин.
Переходя к советскому этапу развития усыновления в России отметим, что 16 сентября 1918 года принимается советской властью Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве , который в своих положениях не предусматривал усыновления как такового, а регулировал правовое положение лиц, уже усыновивших или усыновленных.
В соответствии с данным нормативно-правовым актом усыновляемые стали полностью приравниваться к родственникам по происхождению. Однако на будущее время не допускалось усыновления ни своих незаконнорожденных детей, ни чужих, дабы избежать эксплуатацию труда малолетних детей.
После окончания гражданской войны в советской России, проблема осиротевших детей обострилась, выросло число заявления с просьбой об усыновлении . Названные факторы послужили принятию Декрета ВЦИК и СНК РСФСР от 1 марта 1926 г. «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве» .
Указанным актом изымалась из Семейного кодекса глава «Об усыновленных» и вносилась новая – «Усыновление». Таким образом, вновь вводилось легальное усыновление.
Далее, в 1926 году принимается новый Кодекс законов о браке, семье и опеке, уделявший в своих положениях мало внимания процессу усыновления. Главной новеллой данного Кодекса в сфере усыновления был административный, а не судебный порядок для усыновления, то есть органы опеки и попечительства своим постановлением производили усыновление, подлежавшее обязательной регистрации в органах записей актов гражданского состояния.
В целом семейное право в 30-х и 40-х гг. характеризуется усилением роли семьи. Принимается большое количество нормативных актов, регулирующих правовое положение детей в семье, а также детей, оставшихся без попечения родителей .
Пик актуальности исследуемого института приходится на период Великой Отечественной Войны по вполне обоснованным причинам. На войне погибало огромное количество людей, имеющих несовершеннолетних детей. Необходимо было решать острые вопросы беспризорности.
Одним из нормативных актов, посвященных этому вопросу, была Инструкция Наркомпроса РСФСР, Наркомздрава РСФСР и НКЮ, утвержденная СНК РСФСР 8 апреля 1943 г. «О патронировании, опеке и усыновлении детей». В указанной инструкции, в отличие от всех остальных документов, прописывались условия усыновления, говорилось о том, что орган, заведующий процедурой усыновления (орган опеки) должен был убедиться в том, что кандидат в усыновители соответствует всем необходимым параметрам, его жилищно-бытовые условия соответствуют условиям для нормального воспитания, усыновлённого ребёнка. Для этого орган опеки должен был обследовать социально-бытовые условия усыновляемого и будущего усыновителя.
Особый интерес также представляет, изданный в этом же году, то есть в 1943 году, Указ «Об усыновлении». Согласно данному документу, теперь разрешалось присваивать усыновлённым фамилию, и даже отчество усыновителя. Кроме того, подобные изменения вносились и регистрировались в актовых книгах о рождении.
В 1969 году принимается Кодекс о браке и семье , которым знаменуется новый этап развития института усыновления в России.
Отметим, что Кодекс о браке и семье в своих положениях подробно регламентировал усыновление. Также на данном этапе правового регулирования института усыновление можно выделить такие акты как:
- Инструкция «О порядке передачи детей и подростков на усыновление, под опеку (попечительство) и их медицинском обеспечении» ;
- Инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних от 28 марта 1991 г .
Современный этап правового регулирования усыновления в Российской Федерации был положен принятием в 1996 году Семейного кодекса Российской Федерации, где в главе 9 «Усыновление (удочерение) детей» подробно описан порядок усыновления, определены лица, которые имеют право быть усыновителями, сказано о правовых последствиях усыновления, о тайне усыновления, указаны основания отмены усыновления и последствия такой отмены и т.д.
В свою очередь, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации подробно регламентирует процедуру рассмотрения дел об усыновлении (удочерении).
Настоящее время характеризуется государственной политики, направленной на приоритет семейного воспитания детей. Данная направленность государственной политики проявляется в развитии детских домов семейного типа, в помощи государства при усыновлении детей в семьи, наличием предусмотренной законодательно возможности международного усыновления.
Государственная политика Российской Федерации призвана развивать благополучие семьи, улучшать качество ее жизни, обеспечивать выполнение семьей социально-демографических функций, в том числе стимулировать рождаемость детей и их воспитание.

1.2. История усыновления за рубежом

История института усыновления уходит корнями в древние времена, а именно во времена Древнего Рима. Анализ данного исторического периода однозначно подтверждает, что в данный исторический период существовала не только рассматриваемая форма устройства в семью детей-сирот, были и некоторые другие. О существовании других форм устройства в семью детей-сирот пишут и многочисленные авторы правоведы, в частности Н. Артемьева, которая отмечает, что наряду с усыновлением, было известно и так называемое узаконение, которое относилось к одному из искусственных способов возникновения отцовской власти .
Что касается усыновления, то в Древнем Риме оно осуществлялось публично в народном собрании. При такой процедуре в обязательном порядке должны были участвовать как сам усыновитель, так и сам усыновляемый. Однако и усыновителем и усыновляемым могли быть не любые лица. Такими лицами могли быть только те, которые имели право участвовать в народном собрании. Не могли участвовать в народном собрании женщины и дети, что означает, что они не могли быть усыновителем и усыновляемым.
Перемещение больших масс людей между континентами началось с появлением и развитием огромных европейских империй в XV и XVI веках. Историческим прецедентом международного усыновления является миграционная программа Британской империи, в рамках которой в период между 1800 и 1967 годами более ста тысяч нуждающихся детей были перевезены для усыновления приёмными родителями в Канаду, Южную Африку, Австралию и Новую Зеландию. Наряду с этим имели место случаи усыновления детей туземных племён белыми поселенцами в колониях .
Эти десятки тысяч детей – представителей Первых наций в Канаде и США помещались в семьи белых европейцев с целью усыновления на протяжении всего XX века.
В их число входят и, по меньшей мере, 25 тысяч детей, принадлежащих к «украденному поколению» аборигенов Австралии, которые в период с 1900 по 1970 год были переданы под попечение европейских семей. Усыновление детей из малочисленных народов семьями белых европейских поселенцев в настоящее время подвергается острой критике, в некоторых случаях даже рассматривается как этнический или культурный геноцид в ходе продолжающегося постколониального процесса примирения.
С момента прибытия первых европейцев на американский континент количество осиротевших детей стремительно возросло в результате войн, голода, эпидемий и других трагедий. До 1850-х годов нормой было неформальное усыновление, когда, как правило, родственная семья принимала осиротевшего ребёнка . С ростом количества таких неформальных усыновлений возникла необходимость узаконить этот процесс.
В 1851 году штат Массачусетс принял первый в стране закон об усыновлении, в соответствии с которым судьи устанавливали, получили ли приёмные родители согласие на усыновление у опекуна или биологических родителей усыновляемого ребёнка, были ли они «достаточно подходящими для воспитания ребёнка», и принимали решение, «должно ли такое усыновление войти в силу» .
Количество сирот в США резко возросло во время Гражданской войны, а также с ростом иммиграции в XIX веке. Бездомные дети наводняли