Правовой статус безработных граждан

Введение

Актуальность исследования. Осуществленный в РФ переход к рыночной системе экономики сопровождался большим количеством трудностей, формированием большого количества проблем в социально-экономической сфере. Одной из них является проблема занятости, неразрывным образом связанная с людьми, их деятельностью в производственной сфере.
Конкуренция на рынке труда такова, что не всегда имеется реальная возможность найти работу даже довольно квалифицированным специалистам, если предложение превышает спрос.
Актуальность исследования также выражается тем, что мировой кризис экономики привел к обострению (в т. ч. и в РФ) большинства национальных проблем, к категории которых следует отнести и проблемы в сфере национального использования и распределения ресурсов труда. На трудовом рынке оказались большое количество незанятых квалифицированных рабочих, специалистов, соответственно, проблема безработицы вступила в острую фазу.
На данный период времени содействие занятости, в т. ч. по формированию новых рабочих мест, особенно для уязвимых слоев населения, остается основной задачей для каждой страны.
Во время реализации задачи по развитию рынка занятости и труда в период кризиса должна обеспечиваться практическая реализация гражданских прав на защиту от безработицы. Меры социальной защиты безработного, в некоторой мере признающиеся гарантиями его правового положения, поспособствуют росту его активности в поисках работы и участию в специальных программах, связанных с содействием занятости. По этой причине проблема обеспечения занятости граждан в кризисный период требует научной проработки правовых средств, которые направлены на развитие занятости и создание эффективного юридического механизма государственного регулирования, которое включает в себя финансовые, экономические, правовые, кадровые компоненты, политику занятости.
Для того, чтобы решить задачу обеспечения занятости граждан в условиях современности следует определить новые подходы. Объективная потребность обновления действующего законодательства РФ об обеспечении занятости признается одним из направлений российской политики в качестве социального государства по формированию условий, которые обеспечивают достойный уровень жизни, а также свободное развитие каждого человека.
В целом юридический институт занятости населения обладает комплексным характером, т.к. включает положения не только трудового, но финансового, административного права, а также права социального обеспечения.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный анализ теоретических и практических вопросов правового статуса безработных граждан.
Реализация поставленной цели исследования обусловила необходимость выполнения следующих задач:
- рассмотреть понятие и правовое регулирование статуса безработных граждан;
- изучить понятие и виды безработицы, подходящую и неподходящую работу;
- исследовать права и обязанности безработных граждан;
- определить гарантии безработных граждан;
- изучить дополнительные гарантии социальной поддержки отдельных категорий безработных граждан.
Предметом исследования является совокупность норм трудового законодательства Российской Федерации, посредством которых осуществляется правовое регулирование приобретение правового статуса безработным гражданином.
Объектом исследования являются правоотношения, возникающее в процессе приобретения правового статуса безработного, реализации прав, обязанностей и предоставление гарантий.
Методологическая основа исследования. В исследовании автор опирается на современные методы познания, разработанные философской наукой и апробированные юридической практикой. В работе использовались частно - научные и специальные методы: диалектический, исторический, системный, сравнительный, формализации, сравнительно-правовой, формально-юридический.
Теоретической основой данного исследования послужили труды ученых-правоведов, внесших значительный вклад в общую теорию права и трудовое право. Автором использовались труды Филиппоа И.А., Рузаевой Е.М., Токоловой А.Ю., Наумочкиной О.А., Тарасовой Е.С., Худяковой С. С. и других ученых.
Эмпирическую базу исследования составляют международные нормативные акты и акты Российской Федерации, регулирующие трудовые отношения, учебная и научная литература, судебная и правоприменительная практика.
Структура выпускной квалификационной работы определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов и заключения и список используемой литературы.

Глава 1. Общая характеристика правового статуса безработных граждан
1.1. Понятие и правовое регулирование статуса безработных граждан

В части 3 статьи 37 Конституции РФ предусмотрено право каждого гражданина на защиту от безработицы, обязывающее государство проводить политику, которая направлена на реализацию данного права. Обязанность государства осуществлять подобную политику исходит не только из содержания Конституции РФ, но и из содержания актов международно-правового характера. К примеру, в статье 23 Всеобщей декларации прав человека установлено право каждого на труд, свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные трудовые условия и защиту от безработицы.
Конвенция МОТ №122 «О политике в области занятости» (1964 г.) предусматривает в качестве целей государственной политики обеспечение того, чтобы была работа для всех, кто желает к ней приступить и ищет работу, чтобы данная работа была как можно более продуктивной, чтобы была свобода выбора занятости и самые обширные возможности для каждого работника получить подготовку и применять собственные способности и навыки для исполнения работы, к которой он пригоден.
В РФ главным нормативным актом, где регулируется этот перечень вопросов, признается Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Этот акт нормативно-правового характера признается системным, содержащим положения не только трудового права, но и административного, а также других отраслей. Закон РФ «О занятости населения в РФ» предназначен установить комплекс мер, средств и способов осуществления политики государства на трудовом рынке, обладающей целью оказание содействия осуществлению гражданами права на полную, свободно выбранную и продуктивную занятость .
Действующее законодательство, не устанавливая определение понятия безработного, предусматривает условия, когда лицо может получить правовой статус безработного. Так, согласно части 1 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» безработными являются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости населения с целью поиска подходящей работы, ищут работы и готовы к ней приступить.
Подобное положение, в общем, соответствует нормам международных актов, в соответствии с которыми безработным признается лицо, которое понесло предусмотренную законодательством государства временную утерю заработка, вызванную невозможностью надлежащего обеспечения лица, способного и готового работать, получить подходящее занятие, действительно ищущего работу.
Рассмотрим каждый признак правового статуса безработного гражданина более подробно.
Безработными не могут считаться граждане:
1) которые не достигли возраста 16 лет;
Фактическая способность трудиться представляется собой материальное условие правосубъектности безработного в качестве потенциального работника и считается одинаковым, как для работника, так и для безработного. Формирование трудоспособности связано с достижением определенного возраста. Так, статья 2 Закона РФ «О занятости населения», предусматривая критерий достижения определенного возраста, не дает возможность считать безработным гражданина, который не достиг 16 лет. Между тем, статья 63 Трудового кодекса РФ при некоторых условиях допускает возможность заключения трудового соглашения с лицами, достигшими пятнадцати лет. По этой причине исследователями неоднократно было обращено внимание на несоответствие положений Закона РФ «О занятости населения» и ТК РФ и предлагалось определить единый возрастной ценз для заключения трудового соглашения и признания гражданина безработным – пятнадцать лет.
Однако, имеется и противоположная позиция. Так, М.В. Филиппова возможность признания гражданина безработным с момента достижением им шестнадцатилетнего возраста связывает с тем, что главной формой занятости для лиц, не достигших совершеннолетия, является подготовка к будущей профессиональной деятельности, так как «обучение призвано обеспечить конкурентоспособность данных лиц на трудовом рынке в будущем, соответственно, улучшает перспективы их трудоустройства и снижает шансы на безработный статус» .
С позиции И. В. Храновского, это не может выступать достаточным основанием для определения разного возрастного критерия, так как профессиональное обучение в равной мере сохраняет собственное значение как в пятнадцать-шестнадцать лет, так и в более позднем возрасте. Помимо этого, в условиях коммерциализации образования, проживания в отдаленных местностях, где отсутствуют учреждения профессионального образования, признание гражданина безработным иногда является его единственность возможностью получить специальность (профессию) в рамках профессионального обучения по направлению службы занятости населения, т.к. Закон РФ «О занятости населения» устанавливает предложение со стороны органов службы занятости вариантов профессионального обучения как приоритетного для лиц, не имеющих профессии (специальности) .
2) которым согласно законодательству РФ определена трудовая пенсия по старости, в т. ч. в досрочном порядке, или пенсия, установленная пунктом 2 статьи 32 Закона «О занятости населения в РФ», или пенсия по старости либо за выслугу лет по пенсионному обеспечению государством;