Правовые и организационные основы комплексного использования сил и средств ОВД по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах

На современном этапе вопрос совершенствования полицейской деятельности, повышения эффективности обеспечения прав и свобод человека и гражданина, совершенствования механизма безопасности остается актуальным и требует дополнительных научных исследований.
Актуальность темы. Нынешняя ситуация в современном мире ставит перед правоохранительными органами развитых стран трудную задачу обеспечения законности на улицах и в других общественных местах. Органы внутренних дел, как основные субъекты охраны общественного порядка и безопасности, обычно выступают не только как исполнители, но и как инициаторы ряда организационных мероприятий, основным содержанием которых является прежде всего создание наиболее благоприятных условий для их проведения. Однако здесь положительных результатов можно добиться только своевременным и профессионально грамотным проведением комплекса организационных мероприятий, прежде всего превентивных, наряду с органами исполнительной власти, администрацией предприятий, профсоюзными лидерами, партиями и движениями. В комплексе все это будет способствовать использованию сил и средств ОВД для обеспечения законности на улицах и в других общественных местах, а также в случае неправомерного поведения отдельных граждан в таких местах.
Особенно значительна в этом роль органов внутренних дел и ее служб – уголовного розыска, патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных, сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних, сотрудники государственной инспекции по безопасности дорожного движения.
Все вышеперечисленное, обусловило актуальность выбранной темы дипломной работы.
Цель дипломной работы заключается в исследовании правовых и организационных основ комплексного использования сил и средств ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на улице и в иных общественных местах.
Для достижения обозначенной цели необходимо решить следующие задачи:
 рассмотреть понятие общественного порядка и общественной безопасности;
 изучить обязанности и права сотрудников подразделений патрульно-постовой службы полиции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на улицах и в иных общественных местах;
 исследовать вопросы управления силами и средствами ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на улицах и в иных общественных местах;
 проанализировать вопросы формирование сил и средств ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на улицах и в иных общественных местах;
 провести анализ проблем комплексного использования сил и средств ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности улицах и в иных общественных местах;
 определить основные направления совершенствования законодательства в части комплексного использования сил и средств ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на улице и в иных общественных местах.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе комплексного использования сил и средств ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на улице и в иных общественных местах.
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок комплексного использования сил и средств ОВД по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на улице и в иных общественных местах.
В ходе работы были использованы труды таких исследователей, как: А.В. Безруков , М.Г. Гасанова , А.Н. Грищенко , В.И. Ковшевацкий , Е.С. Дубоносов , А.В. Московская и др.
Настоящая работа основана на использовании общенаучных (анализ, синтез, системный подход) и частно-научных методах исследования. Среди частно-научных методов, применяемых в юридической науке и используемых в данной работе: исторический метод, метод комплексного анализа, сравнительно-правовой метод, формально-юридический метод.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что положения настоящей работы могут быть апробированы в практической деятельности в области регулирования правовых основ комплексного использования сил и средств ОВД по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах.
Структура исследования включает: введение, основную часть, состоящую из трех глав, заключение, список использованных источников.
 
Глава 1. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности: понятие, правовая основа

1.1 Понятие общественного порядка и общественной безопасности

Обеспечение общественной безопасности - непременная составляющая социального государства. Без сохранения и обеспечения безопасности во всех сферах общественной жизни немыслимо развитие общества. Одной из целей является достижение и поддержание необходимого уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций и общественных объединений, материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера.
В сфере охраны общественного порядка одну из ведущих ролей играют органы внутренних дел, в том числе полиция, в функционировании которой, обеспечение правопорядка в общественных местах определяется как одно из основных направлений деятельности. Охрана общественного порядка реализуется посредством применения различных форм и методов, таких как патрулирование (пешее, с пользованием различных транспортных средств), несение службы на стационарных постах и т. д.
Определение общественного порядка было дано в 1973 г. И.Н. Даньшиным . В авторском определении определены следующие элементы общественного порядка:
 сознательное волеизъявление, выражающееся в желании поддерживать нормальное функционирование общественных отношений;
 строгое соблюдение правил поведения и правовых норм всеми членами общества;
 общее стремление к стабильности и безопасности.
Как справедливо отмечает С.Т. Шефрукова, понятия общественного порядка в настоящее время достаточно активно исследуются представителями различных общественных наук , потому имеется достаточно большое число исследований в этой сфере. С появлением в повседневной жизни граждан огромного числа технических средств законодательное закрепление их использования в деятельности полиции стало лишь вопросом времени. Однако процедура, формы и методы использования технических средств являются предметом дискуссии среди ученых и практических работников.
И.Д. Хомяков под общественным порядком понимает систему волевых общественных отношений, складывающихся и развивающихся главным образом в общественных местах на основе соблюдения норм права и иных социальных норм, направленных на обеспечение личной безопасности граждан, на создание благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, для труда и отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности .
В законодательных актах не содержится определения общественного порядка. В юридической литературе этот вопрос носит дискуссионный характер. Понятие общественной безопасности дано в Концепции общественной безопасности, утвержденной Президентом России от 14.11.2013 № Пр-2685.
Под общественной безопасностью в Концепции понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера .
Несомненно, такое определение шире и охватывает значительно больший круг общественных отношений, чем тот, который подразумевается в нормативных актах МВД России. Обеспечение общественного порядка в данном случае сводится к обеспечению правопорядка, т. е. соблюдению субъектами правоотношений норм права в общественных местах.
Под общественными местами понимаются улицы, площади, скверы, парки и иные общественные места городов, муниципальных образований и населенных пунктов, а также объекты транспорта и транспортной инфраструктуры.
Из рассмотренного подхода видно, что содержание общественного порядка на улицах и в иных общественных местах базируется на системе общественных отношений, которая формируется в результате соблюдения и реализации членами общества морали, права и других социальных норм. В то же время общественный порядок на улицах и в иных общественных местах - это не установление самих социальных и правовых норм, а, по сути, выработка, изменение и развитость общественных отношений. Таким образом, принимая во внимание мнения всех представленных авторов, можно сформулировать следующее определение общественного порядка: Общественный порядок на улицах и в иных общественных местах - это система общественных отношений, которая регулируется морально-правовыми нормами, которые возникают в процессе нахождения членов общества в общественных местах, складываются, развиваются, совершенствуются .
Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на улицах и в иных общественных местах - одна из важнейших задач современного государства. Реализация охраны правопорядка в том или ином виде возложена на все службы и подразделения полиции. Это и дежурные части, оперативные подразделения, подразделения патрульно-постовой службы, дорожно-патрульная служба, служба участковых уполномоченных полиции, подразделения по делам несовершеннолетних.
Полиция - это организационная структура, включающая в себя различные департаменты, организации и службы. У каждого структурного подразделения полиции есть свои специфические задачи. В то же время деятельность полиции распределена и сформирована таким образом, чтобы подразделения, выполняющие каждую поставленную задачу, взаимодействуя друг с другом, не совершали одних и тех же действий. Тем не менее, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности являются наиболее важными из задач, возложенных на все подразделения полиции. В полиции существуют отделы, соответствующие различным стандартам. Они могут основываться как на предмете, так и на территории, по функциональному признаку. Полиция также обязана защищать законные права и свободы граждан.
Полиция является органом исполнительной власти и частью системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД РФ), которое в основном использует формы и методы административно-правовой работы при осуществлении повседневной деятельности и выполнении своих обязанностей. Такой подход, применяемый на практике, способствует реализации возможности полицейского освещения различных общественных отношений, которые могут происходить в различных сферах как административной, так и общественной жизни.
Для упорядочивания правоотношений, участником которых является полиция, законодатель: определил сферу и объем полномочий полиции, как составной части ОВД; детализировал регламентацию тех групп общественных отношений, возникающих между полицией, физическими и юридическими лицами, риск нарушения которых достаточно высок; предусмотрел важнейший постулаты работы полиции, связанные с реализацией принципа законности.
Обеспечение общественного порядка на улицах и в иных общественных местах осуществляется силами и средствами территориальных органов Министерства внутренних дел России на окружном, межрегиональном, областном и местном уровнях, а также в установленном порядке подразделениями Национальной гвардии Российской Федерации и другими силы и средства, находящиеся в оперативном подчинении на основании плана применения сил и средств для обеспечения правопорядка на улицах и в других общественных местах.
К подразделениям, задействованным в обеспечении общественного порядка на улицах и в иных общественных местах, относятся подразделения полиции, которые обеспечивают правопорядок в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими их деятельность.
Тип и количество должностных лиц, маршрут патрулирования определяются ежедневно с учетом фактического присутствия личного состава, составляемой оперативной обстановки и оформляются решением руководителя территориального органа МВД России на районном и межрегиональном уровнях или от его имени - по решению начальника полиции или его заместителя .
Органы внутренних дел призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, социальные и государственные интересы от преступных и иных незаконных посягательств и имеют право применять принудительные меры. Исходя из этих обязанностей, в целях эффективного обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на улицах и в иных общественных местах сотрудники ОВД решают следующие задачи:
 быстро прибыть на место преступления, административного правонарушения, инцидента, пресечь незаконную деятельность, устранить угрозы гражданской и общественной безопасности, задокументировать ситуацию совершения преступления, административное правонарушение, инцидентную ситуацию, обеспечить сохранность следов преступления, правонарушения;
 выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, и принимать меры по их устранению в пределах своих полномочий; выявлять лицо, которое намеревается совершить преступление, и обеспечивать, чтобы совершивший его нес ответственность за совершение преступления;
 обеспечения безопасности граждан и общественного порядка на улицах, площадях, стадионах, скверах, парках, автомобильных дорогах, железнодорожных вокзалах, аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах.
Для выполнения задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на улицах и в иных общественных местах подразделения полиции имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в том случае, если это предусмотрено федеральным законом «О полиции». Все сотрудники ОВД обязаны не только проходить специальную подготовку, но и регулярно проходить проверку пригодности своих действий в условиях, которые включают применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Применение огнестрельного оружия, выходящего за рамки физической силы, специальных средств и полномочий, влечет за собой ответственность, установленную законом .
Таким образом, под охраной общественного порядка и общественной безопасности следует понимать деятельность, осуществляемую специальными уполномоченными на то органами в установленных законом формах, направленную на предупреждение и пресечение противоправных проявлений, защиту прав и свобод человека и гражданина, их имущества, чести и достоинства, интересов государства и общества в целом, с целью поддержания общественного спокойствия, нормального функционирования предприятий, учреждений и организаций, транспорта, средств коммуникаций и устранения причин и субъектов, их дестабилизирующих.

1.2 Правовая основа охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

Под правовой основой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности подразумевается совокупность нормативных правовых актов международного и внутригосударственного уровня, регулирующих деятельность сотрудников в указанной сфере.
На основании п. «б» ст. 72 Конституции РФ «обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности» относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Особое внимание в рассматриваемом направлении следует уделить Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции». В п. 1 ст. 1 «Назначение полиции» указывается, что полиция предназначена в том числе и для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Осуществляя реализацию данных направлений, полиция как одна из составляющих системы органов внутренних дел наделена определенной категорией прав и обязанностей, которые также отражены в Законе «О полиции» .
Категории «общественный порядок и общественная безопасность многогранны. В связи с этим в различных отраслях права им уделяется большое внимание. Так, в уголовном законодательстве им посвящен раздел IX «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». Если рассматривать административное законодательство, которое представляет большой интерес для исследования, то в КоАП РФ указанным категориям посвящена глава XX, где содержатся нормы, предусматривающие административную ответственность за совершение противоправных деяний, нарушающих общественный порядок и общественную безопасность .
Для более точного уяснения норм административного законодательства в сфере общественного порядка и общественной безопасности следует учитывать иные нормативные правовые акты, среди которых федеральные законы:
- от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;
- от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
- от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
В развитие положений федерального законодательства особенности правового статуса органов внутренних дел при осуществлении охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности установлены в отдельных ведомственных нормативно-правовых актах, таких как приказы МВД России:
- от 28.06.2021 № 495 «Об утверждении Наставления об организации служебной деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции территориальных органов МВД России»;
от 30 августа 2017 г. № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание»;
- от 29.03.2019 N 205 "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности" (вместе с "Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом