Анализ динамики и структуры расходов муниципальных бюджетов

Вопрос повышения сбалансированности бюджетов бюджетной системы в последнее время приобретает особую значимость, равно как и попытки переосмыслить проблемы финансовой устойчивости бюджетов, также, в связи с этим становятся значимы и вопросы касательно качества межбюджетных отношений. На современном этапе отсутствие критериев оценки устойчивости и качества сбалансированности бюджетов является одним из недостатков существующего механизма обеспечения устойчивости бюджета и его сбалансированности. Задача обеспечения минимизации дефицита бюджетов бюджетной системы, эффективного соотношения доходов и расходов, равно как и проблема обеспечения их сбалансированности и устойчивости – требует своего решения и является актуальной и значимой.
Главная трудность системы финансирования России в настоящее время заключается в недостатке выделяемых бюджетных средств и перераспределении бюджетных финансов на проведение СВО на Украине. Поэтому были применены дополнительные источники финансирования, которые направлялись на создание совершенно новой инфраструктуры с целью обеспечения регионов необходимыми источниками финансирования. Основные проблемы как оказалось были связаны не только с нехваткой финансирования, но и не хваткой высококвалифицированных кадров. Не смотря на возникающие трудности, многие преграды были преодолены при взаимодействии Правительства и региональных органов власти с целью не допустить провальной политики в системе управления страны. Это привело и к изменению отношения не только с точки зрения государства, но и с точки зрения населения России.
Задача обеспечения минимизации дефицита бюджетов бюджетной системы, эффективного соотношения доходов и расходов, равно как и проблема обеспечения их сбалансированности и устойчивости – требует своего решения и является актуальной и значимой.
Бюджетные учреждения, финансируются из бюджетов всех звеньев бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов для покрытия своих расходов, так как они выполняют важные социальные функции. Таким образом, все расходы бюджетного учреждения становятся целевыми и ограничены установленными лимитами бюджетных обязательств, в рамках которых производятся любые расчеты.
Актуальность исследования обусловлена тем, что 2022 год оказался беспрецедентным в развитии всех отраслей страны, и особенно для финансирования бюджетных учреждений. Главная трудность системы финансирования России заключалась в недостатке выделяемых бюджетных средств и перераспределении бюджетных финансов на проведение СВО на Украине. Поэтому были применены дополнительные источники финансирования, которые направлялись на создание совершенно новой инфраструктуры с целью обеспечения регионов необходимыми источниками финансирования. Основные проблемы как оказалось были связаны не только с нехваткой финансирования, но и не хваткой высококвалифицированных кадров. Не смотря на возникающие трудности, многие преграды были преодолены при взаимодействии Правительства и региональных органов власти с целью не допустить провальной политики в системе управления страны. Это привело и к изменению отношения не только с точки зрения государства, но и с точки зрения населения России.
Данная тема мало исследована российскими специалистами в силу постоянных изменений, что предопределило ее выбор для исследования.
Целью работы является изучение теоретических аспектов и практического исследования структуры и динамики изменения расходов муниципального образования и разработки направлений повышения финансовой устойчивости этого муниципального образования.
Объектом исследования в работе является муниципальное образование – Администрация Убинского сельсовета Убинского района.
Предметом – его финансовое положение.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих ключевых задач:
1. Определение сущности и роли муниципальных бюджетов в бюджетной системе.
2. Изучение источников доходов муниципальных образований.
3. Проведение анализа динамики и структуры доходов и расходов муниципального образования.
4. Разработка предложений по оптимизации расходов муниципального образования.
Научная новизна исследования состоит в обобщении теоретических положений и выработке управленческих решений на основе использования современного инструментария оценки расходования бюджетных ресурсов муниципального образования.
Практическая значимость работы состоит в возможности применения полученных результатов в практической деятельности исследуемого муниципального образования.
В работе использованы такие общие методы исследования как: методы исследования научной литературы, системный метод и метод обобщения.
Эмпирическими методами исследования являлись - метод наблюдения, изучения документации, методы и приемы финансово-экономического анализа (сравнение, группировка, балансовый и графический методы, методы аналитических таблиц), математические методы, методы факторного анализа и др.
Методологической основой исследования в работе стала научная, методическая, специальная литература по финансово-экономическому анализу хозяйственной деятельности субъекта хозяйствования отечественных и зарубежных авторов, нормативно-правовые акты, регулирующие ведение бухгалтерского учета и составление бухгалтерской отчетности на территории Российской Федерации, локальные нормативные акты муниципального образования Администрация Убинского сельсовета Убинского района, бухгалтерская и финансовая отчетность за 2020-2022 годы.
Работа представлена введением, тремя главами, заключением и списком источников литературы.



























1 Теоретические аспекты управления расходами в муниципальных органах
1.1 Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе Российской Федерации

Управление муниципальными финансами зачастую рассматривают через призму эффективного формирования местных бюджетов[20,c.15].
На рисунке 1 приведена характеристика основных особенностей местных бюджетов.

Рисунок 1. Особенности местных бюджетов[10,c.9]
Государственная и муниципальная социально-экономическая политика реализуется посредством социального и финансового планирования муниципальных финансов (рис.2).

Рисунок 2. Роль и значение местных бюджетов в бюджетном устройстве РФ[18,c.56]

В большинстве зарубежных стран собственные доходы в местных бюджетах преобладают. При этом в Великобритании, Франции, Германии, Швеции, Португалии, Венгрии и Словении собственные доходы муниципалитетов в большей части формируются за счет местных налогов. В Литве, Эстонии и Чехии собственные доходы местных бюджетов в основном складываются из отчислений от общегосударственных налогов. В Финляндии 2/3 собственных доходов – средства, получаемые от муниципальных компаний, оказывающих населению коммунальные услуги [8,c.237].
На рисунке 3 приведена характеристика и особенности местных бюджетов в зарубежных странах.

Рисунок 3. Особенности местных бюджетов в зарубежных странах[14,c.55]

Уровень обеспеченности органов местного самоуправления в разрезе видов доходов в ряде зарубежных стран представлен на рисунке 4. Как видно из рисунка 2, в структуре доходных источников органов местного самоуправления в зарубежных странах преобладают налоговые и неналоговые поступления, которые в среднем составляют от 81 % до 95 % от всех источников. Исключением является Великобритания, в которой доля трансфертов составляет 70 %, однако эти трансферты в основном являются целевыми грантами на выполнение конкретных задач муниципальными органами власти [23,c.41].


Рисунок 4. Структура доходов местных бюджетов европейских стран, в % [13,c.71]

Муниципальные образования в зарубежных странах с развитой экономикой имеют возможность осуществления расходов на исполнение своих полномочий за счет собственных доходных источников, прибегая к финансовой помощи из вышестоящих бюджетов в небольшом количестве.
Источник финансирования местных бюджетов отражены на рисунке 5.

Рисунок 5. Источники финансирования местных бюджетов за рубежом[9,c.29]
Местный бюджет как социально-экономическая категория выполняет функции, соответствующие финансовым категориям в целом – распределение и контроль. Муниципальный бюджет распределяет финансирование между различными секторами национальной экономики, производственными секторами, социальной деятельностью, экономическими зонами и регионами страны.

1.2 Источники доходов муниципальных образований и направления расходования средств муниципальных бюджетов

Принципы бюджетной системы Российской Федерации закреплены главой 5 Бюджетного кодекса РФ, где в числе основополагающих можно считать принцип самостоятельности бюджетов. Согласно статье 31 БК РФ[1] (рис.6).

Рисунок 6. Принципы бюджетной системы России[1]

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах[11,c.74].
В соответствии со статьей 10 Бюджетного кодекса РФ местные бюджеты включают в себя следующие составляющие (рис.7).

Рисунок 7. Состав местных бюджетов РФ [1]

Нормативы зачисления налогов и сборов в указанные бюджеты установлены ст. 61–61.5 БК РФ, уточняются при необходимости в ежегодно принимаемых законах о бюджете на очередной год[13,c.34]. В настоящее время в местные бюджеты зачисляются следующие налоги и сборы (рис.8).

Рисунок 8. Характеристика налоговых поступлений в местный бюджет [15,c.42]

Местные органы власти в ряде случаев никак не могут влиять на изменение суммы налогов. Так, поступления от НДФЛ зависят от места учета работодателя, поскольку сумма налога, исчисленная и удержанная налоговым агентом, уплачивается в бюджет по месту учета налогового агента в налоговом органе. Получается, что не все муниципальные образования могут получить доходы от таких налогов [22,c.80].
Современное состояние бюджетной системы характеризуется, с одной стороны, децентрализацией расходных полномочий, с другой – одновременной концентрацией доходных источников на государственном уровне. Главной проблемой в сфере местных финансов является низкий уровень налоговых доходов в местных бюджетах.
В настоящее время бюджет большинства регионов и муниципальных образований имеет превышение расходов над доходами, т. е. являются дефицитными. Это является следствием неравномерного закрепления налогов между различными уровнями бюджетной системы.
Проблема дефицитности бюджетов различных уровней бюджетной системы и обусловила зарождение института межбюджетных отношений. Необходимо стимулировать субъекты РФ к наращиванию собственной доходной базы. Эта работа должна проводиться и развиваться с муниципальных образований, от эффективности работы которых зависит наличие доходной базы самих субъектов РФ.

1.3 Порядок исполнения муниципальных бюджетов

Социально-экономическая природа бюджетных расходов проявляется во многих отношениях. Каждый тип расходов имеет функцию качества и числа. Это также позволяет установить бюджетные расходы, их числовые значения, отражающие экономическую природу события. Расходы социальных и культурных программ определяется принципами сметного процесса планирования[14, c.67].
Исполнение бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета предусматривает:
– принятие бюджетных обязательств;