Государственная социальная помощь малоимущим гражданам

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день вопросы, в соответствии со ст. 7 Конституции РФ к числу основ конституционного строя отнесена характеристика нашего государства в качестве социального. Политика Российской Федерации направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь своих граждан, в связи с чем вопросы оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам приобретает особо актуальное значение. Реализация публичной обязанности гарантировать социальную справедливость, благополучие своих соотечественников, их социальную защищенность облечена в правовые формы, осуществляется в том числе в процессе юридической деятельности, в связи с чем вопросы правового регулирования государственной социальной помощи имеют не только теоретическое, но также и большое практическое значение. Демографические, социальные и экономические факторы, связанные со старением населения, появлением новых уязвимых групп, изменениями в структуре потребностей и недостатком финансирования социальных программ, также повышают значимость социальной помощи населению в современных условиях.
В связи со сложившейся в последние годы непростой политико-экономической обстановкой, в нашей стране происходят также определенные социально-экономические изменения, которые затрагивают все стороны жизни людей, влияют на их объективный социальный статус и субъективное благополучие. На сегодняшний день теряют актуальность определенные выработанные и действующие на протяжении достаточно продолжительного времени системы социальной поддержки, что приводит к необходимости выработки новых мер и реформированию действующего законодательства. Государственное регулирование содержания и масштабов социальных процессов также требует особого внимания и правовой проработки. Как верно отмечает в своих научных трудах А.М. Афанасьев новые институты, соответствующие требованиям демократического общества, функционирующего в условиях рыночной экономики, еще не возникли или функционируют не в полной мере .
В современных реалиях социально-экономический кризис и сложная политическая ситуация в России создали новые ситуации, когда граждане лишились средств к существованию, понесли дополнительные расходы, попали в трудные жизненные условия и нуждаются в социальной поддержке. В случае отсутствия доступа к соответствующему виду социального страхования социальная помощь предоставляется в виде денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), бесплатных или частично платных услуг. Социальная защита и социально-экономическая поддержка населения являются важнейшими элементами хорошо функционирующей социальной системы.
Все вышеизложенное также подчеркивает особую актуальность вопросов, касающихся государственной социальной помощи малоимущим гражданам.
Цель работы: раскрыть содержание теоретических вопросов, касающихся оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам, выявить существующие проблем правового регулирования в области предоставления социальной помощи малоимущим гражданам.
Для достижения поставленной цели в выпускной квалификационной работы определены следующие задачи:
1. определить понятие и признаки, а также выделить виды государственной социальной помощи,
2. сравнить понятия социальной помощи малоимущим и смежных правовых категорий,
3. выявить субъектный состав государственной социальной помощи,
4. проанализировать порядок признания граждан малоимущими,
5. выявить проблемы оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам и перспективы развития оказания такой помощи.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, регулирующие вопросы предоставления государственной социальной помощи малоимущим гражданам.
Предметом исследования нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения государственной социальной помощи, а также теоретические научные исследования, посвященные исследованию актуальных вопросов предоставления государственной социальной помощи малоимущим гражданам.
Теоретическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды российских ученых по праву, таких как: Гусев А.Ю., Гаджиев Г.А., Комкова Г. Н., Миронова Т.К, Стахова А.А. и другие авторы. Нами был проведен анализ их трудов, таких, как монография «Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение», учебное пособие «Право социального обеспечения», диссертационное исследование «Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты», «Административно-правовые основы социальной поддержки граждан (вопросы теории и практики)» и др.
Методологическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, системный, комплексный, нормативный.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция РФ; федеральное законодательство, в частности, Федеральный закон "О государственной социальной помощи", «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и др., постановления судебных инстанций РФ и иные материалы юридической практики.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка источников и литературы.


ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
1.1. Понятие и признаки, виды государственной социальной помощи

Вопросы определения государственной социальной помощи были не раз рассмотрены в научной литературе. Интерес, на наш взгляд, представляет определение социальной помощи, предложенной Л.В. Сперанской. Согласно данному определению под социальной помощью следует рассматривать экономические, социальные, а также юридические гарантии прав и свобод человека, с помощью которых гражданам может быть обеспечено достойное существование, уровень и качество жизни. Это определенные механизмы, институты и инструменты реализации законодательно установленных гарантий, а также прав граждан на социально приемлемый уровень жизни и благосостояния .
В соответствии со ст. ст.1 ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее – ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ) под государственной социальной помощью следует понимать определенные социальные пособия, социальные выплаты, пенсии, субсидии, социальные услуги и жизненно необходимые товаров. Аналогичное определение содержится в материалах судебной практики. Так, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 10.10.2022 N 25-КГ22-4-К4 сказано, что «Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров Кроме того в соответствии с действующим законодательством обозначены основные принципы государственной социальной помощи. К ним относятся такие принципы, как: поддержание должного уровня жизни определенных в соответствии с законодательством категорий граждан; использование бюджетных средств в соответствии с определенными целями; адресность предоставления социальной помощи; обеспечение условий, которые необходимы для обеспечения общедоступности и социально приемлемого качества социальных услуг; снижение социального неравенства, а также повышение доходов граждан. В соответствии с Обзором судебной практики ВС РФ N 3 «целями государственной социальной помощи, которая может осуществляться в том числе в виде денежных выплат, являются поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, снижение уровня социального неравенства и повышение доходов населения» .
Согласно ст.7 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ в качестве лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи за счет средств бюджета субъекта РФ, следует относить нуждающиеся семьи, а также нуждающихся одиноко проживающих граждан и других лиц, среднедушевой доход которых составляет сумму, ниже величины прожиточного минимума, который установлен для субъекта РФ, в котором названные лица проживают .
Исходя из вышеизложенного следует констатировать, что перечень лиц, обладающих правом на получение государственной помощи является ограниченным. Также отметим, что государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг подлежит предоставлению вне зависимости от уровня дохода получателей. Во другом предусмотренном в соответствии с действующим законодательством случае названная помощь предоставляется гражданам, имеющим доход ниже прожиточного минимума, который установлен в субъекте РФ, в котором проживают нуждающиеся лица.
В качестве отличительной черты государственной социальной помощи от других форм социальной защиты следует назвать тот факт, что меры государственной социальной помощи имеют четкую целевую группу - граждан, которые по объективным причинам не могут получить необходимые льготы за счет собственных средств.
Далее перейдем к рассмотрению отдельных видов социальной помощи.
1.Социальные пособия.
Социальные пособия определяются как соответствующие расходы бюджета бюджетной системы РФ, в рамках которых гражданам бесплатно предоставляется определенная сумма денег. На основании положений, предусмотренных ст.6 БК РФ определены бюджеты из которых могут быть выплачены социальные пособия.
2. Говоря о субсидиях, следует отметить, что в качестве них следует рассматривать полную или частичную оплату социальных услуг, которые предоставляются гражданам. В качестве их отличительной особенности следует назвать их объективный характер, который определяется возможностью использования субсидий исключительно по целевому назначению.
3. В качестве набора социальных услуг следует рассматривать понимается перечень определенных социальных услуг, которые подлежат предоставлению в адрес определенных категорий граждан, которые определены в соответствии с действующим законодательством. При этом следует отметить, что в соответствии с ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ не определено понятие "социальные услуги". В соответствии с ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» , в качестве социальных услуг следует рассматривать определенные социальные действия, производимые в сфере социального обслуживания и направленные на оказание постоянной, регулярной, разовой и экстренной помощи гражданам с целью улучшения условий их жизни, а также повышения их способности самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
Следует отметить, что в соответствии со ст. 6.2. ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ перечислены определенные виды социальных услуг, подлежащих предоставлению гражданам, которые имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В названный набор социальных услуг включаются следующие: -обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, обеспечение медицинским оборудованием на основании рецепта, обеспечение специальными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; предоставление путевок на санаторно-курортное лечение; бесплатный проезд к месту лечения и обратно на пригородном железнодорожном и междугородном транспорте. Законодатель также включает в содержание государственной социальной помощи обеспечение товарами первой необходимости, однако это понятие не раскрывается ни в ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ, ни в других федеральных законах. Следует отметить, что на сегодняшний день отсутствует законодательно утвержденный перечень товаров первой необходимости. При этом существуют разъяснения, данные по названному вопросу Министерством здравоохранения РФ, которое в соответствии Рекомендациями по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам по социальному контракту рассматривает в качестве товаров первой необходимости такие товары, как топливо, продукты питания, одежду, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи.
4.Социальная доплата к пенсии. Определение социальной доплаты к пенсии выделяет следующие характеристики: денежная выплата; выплачивается пенсионеру; направлена, на то, чтобы довести размер пенсии к прожиточному минимуму пенсионера; предоставляется пенсионерам в натуральной форме; распределяется с учетом других денежных выплат и конкретных средств социальной поддержки, предусмотренных законодательством РФ. Дополнительные социальные доплаты к пенсии могут производиться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
5.Социальный контракт и программа социальной адаптации. В качестве социального контракта следует рассматривать договор, который подлежит заключению между гражданином и организацией социальной защиты населения по месту жительства, либо месту пребывания гражданина. В связи с тем, что социальный контракт представляет собой определенного вида договор, он предусматривает наличие двусторонних прав и обязанностей. Так, в соответствии с ним организация социальной защиты населения обязуется оказывать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин в свою очередь принимает на себя обязательства по выполнению мероприятия, которые предусмотрены в соответствии с программой социальной адаптации . Несмотря на то, что мы ранее определили социальный контракт, как договор, он не должен приравниваться к гражданско-правовому договором. Так, в качестве взаимности прав и обязанностей сторон по социальному контракту не находится в зависимости от имущественной самостоятельности сторон следует, а подлежит рассмотрению, как взаимное эквивалентное предоставление "товар - услуги" или "услуги - услуги". В качестве основных целей социального контракта следует рассматривать определенный вид стимулирования позитивных действий, осуществляемых со стороны субъекта с целью преодоления трудных жизненных условий и ситуаций .
Исходя из предложенного определения социального контракта мы приходим к выводу, что субъект может как заплатить деньги, так и предоставить другое социальное благо. В качестве цели оказания социальной помощи в соответствии с положениями, зафиксированными в социальном контракте следует рассматривать предоставление минимизации последствий социальных рисков. В качестве указанных социальных рисков следует рассматривать потерю (снижение) доходов, а также несение дополнительных социально значимых расходов. Понятие "программы социальной адаптации" определено в абз.8 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ. В качестве содержания программы социальной адаптации следует рассматривать мероприятия, направленные на преодоление трудных жизненных условий, разрабатываемые организациями социальной защиты населения вместе с гражданами, а также вид, объем и порядок реализации мероприятий, установленных программой. В соответствии со п.1 ст.8.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ в качестве данных мер следует рассматривать трудоустройство, участие в профессиональном обучении Или дополнительное образование, индивидуальная предпринимательская деятельность и создание фермерских хозяйств. Эти меры направлены на преодоление гражданами трудных жизненных условий .
6. Из определения понятия "трудные жизненные условия" можно выделить две характеристики трудных жизненных условий: ухудшение условий жизнедеятельности человека; невозможность самостоятельного преодоления неблагоприятных воздействий.
Существуют три основные формы социальной защиты: социальное обеспечение, социальное страхование и социальная помощь. Соответственно, формы социальной защиты включают: предоставление мер социального обеспечения; предоставление услуг социального страхования; предоставление социальной помощи. В качестве социального обеспечения следует рассматривать форму помощи государственной организации для управомоченного круга лиц, предоставляемая при наступлении определенных юридических фактов или при определенных обстоятельствах, установленных законом, с целью выравнивания социального положения людей. Социальное обеспечение включает в себя пособия, услуги и натуральные выплаты, предоставляемые в случае наступления (или существования) определенных социальных рисков, связанных с неспособностью человека удовлетворить собственные потребности или обеспечить адекватные средства к существованию недееспособных членов семьи. Неотъемлемой частью социального обеспечения является предоставление нуждающимся в материальной помощи лицам социальных услуг (например, услуг по предоставлению жилья и других социальных объектов) и различного рода льгот (например, оплата лекарств, бесплатное протезирование и т.д.) в дополнение к денежным пособиям или вместо них.
В качестве социального страхования мы рассматриваем систему компенсации последствий социальных рисков, которые связаны с невозможностью работать либо получать доход.
Социальная помощь представляет собой выплату средств с целью обеспечения удовлетворения потребностей отдельных лиц или групп, которые не имеют иных средств к существованию. Она может предоставляться в денежной или натуральной форме (например, обеспечение горячим питанием, лекарствами). В качестве направления социальной помощи следует рассматривать программы помощи малообеспеченным людям, подлежащих финансированию со стороны государством. В качестве видов социальной помощи следует рассматривать обязательную и дополнительную социлаьную помощь. Первая представлена государственными программами . Вторая включает программы помощи, основанные на работе общественных организаций и благотворительных фондов.
Социальная помощь строится на следующих основных принципах: 1. Партнерство - государство стремится выполнить свои обязательства по социальной защите перед своими гражданами, но для этого необходимо партнерство. 2. Экономическая справедливость - государство определяет приоритеты с точки зрения экономической справедливости и выравнивает условия жизни людей, обеспечивая удовлетворение потребностей каждой категории граждан для поддержания комфортной жизни. 3. Адаптивность- Социальная помощь должна постоянно совершенствоваться. 4. Приоритет принципа государства – приоритетным принципом является необходимость оказания помощи гражданам, которые по объективным причинам не могут сделать это самостоятельно, достичь приемлемого и постоянного уровня жизни. 5. Профилактика мер социальной защиты.