Социальное обслуживание граждан в Российской Федерации

Введение
Актуальность темы исследования. Современный этап развития общества характеризуется наличием огромного количества инструментов, социального обслуживания. В экономике развитых стран социальная политика играет важнейшую роль. Современные европейские страны невозможно представить без развитого, качественного предоставления социальных услуг и социальных гарантий. Россия в сфере предоставления социальных услуг прошла долгий путь, который начинается со времен Октябрьской революции. В Советском союзе была создана целостная система гарантий, основанная на классовых характеристиках. Сегодняшний уровень развития социального обслуживания населения включает в себя целостную, комплексную систему мер, охватывающих все направления социальной политики. Реформирование социального обслуживания на последнем этапе, решила множество вопросов и проблем, стоящих перед социальной сферой.
Социальное государство играет огромную роль в создании условий в создании условий, которые обеспечивают для каждого человека социально–правовую защиту. Главная цель такого государства состоит в предоставлении мер социальной защиты всем нуждающимся, к которым относятся: граждане пожилого возраста, инвалиды, дети-сироты, другие лица, попавшие в трудную жизненную ситуацию и т. д. Конституция РФ гарантирует своим гражданам обязательное социальное обслуживание и социальную защиту.
Наиболее нуждающимися лицами в социальном обслуживании не только в России, но и во всем мире, признается малообеспеченное население, которое в силу отсутствия достаточности денежных средств и при наличии сложных жизненных обстоятельств (болезнь, инвалидность, преклонный возраст и др.) не может позволить себе приобрести необходимые услуги в социальном обслуживании за счет личных средств.
Изучение темы социального обслуживания играет большую роль в формировании единого, целостного знания о социальной политике государства. Социальное обеспечение, так или иначе, касается подавляющего большинства россиян. Его проблемы сегодня привлекают всеобщее внимание и вызывают острые дискуссии.
Целью настоящей работы является рассмотрение особенностей социального обслуживания граждан в Российской Федерации.
Задачи:
 рассмотреть правовое регулирование социального обслуживания граждан, проанализировать систему социального обслуживания граждан;
 рассмотреть международно-правовые принципы социального обслуживания граждан;
 проанализировать реализацию принципов социального обслуживания в России;
 провести анализ правоприменительной практики по спорам, вытекающим из социального обслуживания в России;
 выявить проблемы правоприменительной практики по спорам, вытекающим из социального обслуживания в России.
Объектом выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления социального обслуживания граждан.
Предметом исследования явилась совокупность взаимосвязанных нормативно-правовых актов, обусловливающих деятельность в сфере социального обслуживания населения.
Теоретическая основа исследования. Тема социального обслуживания изучена многими авторами, учеными и политиками. При изучении сферы социального обслуживания мы можем воспользоваться многими трудами различных авторов, которые не только раскрывают тему социального обслуживания, но и дают подробную характеристику историческим этапам, основным понятиям и законодательным основам в данной сфере. Труды таких авторов как: Агапов Е.П., Захаров М.Л., Панов С.Л., Никонов Д. А. помогают сформировать теоретические основы и разобраться в системе социального обслуживания в целом.

Эмпирическая основа исследования составлена материалами правоприменительной практики, именно: Апелляционное определение Санкт–Петербургского городского суда от 14.11.2017 № 33–22210/2017 по делу № 2–4518/2017; Апелляционное определение Московского городского суда от 08.11.2018 по делу № 33–48162/2018; Апелляционное определение Московского городского суда от 18.09.2018 по делу № 33–35984/2018; а так же материалы статистики.
Нормативная основа исследования: нормативно–правовые акты социальной сфера Российской Федерации и международные нормативно–правовые акты, среди прочего: Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2016 г. № 2723–р «Об утверждении плана мероприятий по реализации Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года».
Методология исследования. Методами, используемыми для написания настоящей работы, являются диалектико-материалистический метод и метод структурно-функционального анализа, системного анализа на основе принципов объективности и научности.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трёх глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.
 
Глава 1. Правовые основы социального обслуживания граждан
1.1. Правовое регулирование социального обслуживания граждан в Российской Федерации

Население нашей страны испытывает в последние годы проблемы, которые затрагивают социальную сферу. Сюда можно отнести и сокращение реальных доходов, и демографические проблемы, и уровень безработицы, который повышается в последние несколько лет. Также существует затруднения в реализации государственных решений в работе с определенными категориями населения, такими как пожилые граждане, многодетные матери, инвалиды, дети-сироты и прочие категории.
Все это требует от государства проведения определенного рода мероприятий, которые выражаются в реализации социальной политики. Под социальной политикой понимается комплекс мер, направленных на обеспечение благоприятных условий жизни и труда населения, целью которых является повышение качества жизни людей.
Составным элементом социальной политики, которую проводит государство, является социальная защита. Уже в свою очередь важной частью социальной защиты населения является социальное обслуживание, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение особых потребностей определенных категорий лиц.
Социальное обслуживание является важным составляющим социальной политики, однако выступает самостоятельным звеном. Термин «социальное обслуживание граждан» определяется как деятельность по предоставлению социальных услуг населению. Центры социального обслуживания населения являются важным и современным проявлением социальной политики государства, представляются ее актуальным ответом на запросы и потребности общества. Значимость таких центров очень трудно переоценить, так как в стране существует большая доля населения, нуждающегося в предоставлении социальных услуг. Однако, надо отметить, что центр социального обслуживания может иметь статус поставщика услуг именно социального характера только в том случае, если предоставляемые услуги будут бесплатными или их стоимость будет ниже рыночной. Это в значительной мере усложняет организацию деятельности подобных центров, однако в этом заключается основная идея реализации социальной политики государства.
С 1 января 2015 г. вступил в силу новый кодификационный закон в сфере социального обслуживания – Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 442–ФЗ, который, как предполагалось, модернизирует систему социального обслуживания населения.
Основные принципы социального обслуживания граждан закреплены в Федеральном законе от 28.12.2013 № 442–ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»:
1. равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;
2. адресность предоставления социальных услуг;
3. приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально–технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;
4. сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;
5. добровольности;
6. конфиденциальности.
Данные принципы во многом реализуются в деятельности центров социального обслуживания населения. Так, каждый человек может получить помощь в подобном центре; они находятся в доступных для потребителя услуг месте (хотя существуют ситуации, когда поставщиков услуг оказывается недостаточно для обеспечения полноценной работы, но об этом речь пойдет в дальнейшем), получателю услуг не нужно добираться до центров, так как те располагаются в черте города, человек решает сам, стоит ли ему обращаться за помощью в подобный центр, или же он предпочитает разрешить проблемную ситуацию собственными силами. Данные, которые центр получает в ходе работы с получателем услуг не выходят за пределы центры и являются строго конфиденциальными.
Координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому создана трехуровневая система правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан:
1) на федеральном уровне;
2) на уровне субъектов РФ;
3) на уровне организации, осуществляющей социальное обслуживание граждан.
Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан устанавливает ГК РФ и Федеральный закон от 28.12.2013 № 442–ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Социальные услуги оказываются организациями социального обслуживания, которые могут находиться в ведении федеральных органов исполнительной власти или субъекта РФ.
Правила организации деятельности учреждений социального обслуживания и их структурных подразделений определены Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 940н, а Порядок предоставления социальных услуг:
– в форме социального обслуживания на дому – Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 939н;
– в полустационарной форме социального обслуживания – Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 938н;
– в стационарной форме социального обслуживания – Приказом Минтруда России от 24.11.2014 № 935н.
Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 442–ФЗ финансовое обеспечение деятельности организаций социального обслуживания осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату.
Социальные услуги гражданам в г. Москве предоставляются в соответствии с Порядком, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.12.2014 № 829–ПП, в одной из трех форм (п. 1 Постановления Правительства Москвы от 26.12.2014 № 829–ПП; п. 1.6 Порядка):
– в форме социального обслуживания на дому;
– в полустационарной форме;
– в стационарной форме.
Порядок получения социальных услуг в любой из трех форм аналогичен с незначительными отличиями в зависимости от формы, в которой предоставляется социальное обслуживание.
К примеру, в 2015 году Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ разработана Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года.
Целью этой Стратегии в отношении граждан старшего поколения является создание общества для всех возрастов через устойчивое повышение продолжительности, уровня и качества жизни людей старшего поколения.
Стратегия призвана выполнять задачу по координации деятельности государственных и общественных институтов для решения существующих проблем граждан пожилого возраста, обеспечения равного доступа к услугам в сфере здравоохранения, социальной защиты, образования, питания, спорта, транспорта и иных услуг.
Реализация Стратегии позволит создать условия для «активного долголетия» граждан старшего поколения, повысить уровень и качество их жизни.
Таким образом, в законодательстве о социальном обслуживании все более прослеживается влияние частного права на отрасль права социального обеспечения, которое проявляется в следующих формах:
1) прямые и косвенные отсылки в Законе № 442–ФЗ к источникам гражданского и предпринимательского права по вопросам регламентации осуществления государственного и общественного контроля в сфере предоставления социальных услуг;
2) заимствование приемов правового регулирования в виде гражданско-правовых элементов и конструкций (заключение договора о социальном обслуживании, платность предоставления социальных услуг, право граждан на выбор поставщиков социальных услуг, в том числе негосударственных; составление индивидуальной программы по социальному обслуживанию);
3) заимствование терминологии гражданского права;
4) принципы правового регулирования отношений по социальному обслуживанию, скорее всего, носят характер принципов, регулирующих имущественные отношения по предоставлению социальных услуг.

1.2. Система социального обслуживания граждан

Система социального обслуживание населения определяется не просто совокупностью учреждений с динамикой их развития на определенных территориях РФ, но и совокупностью составляющих, а именно: межведомственная взаимосвязь, определенный порядок взаимодействия органов социального обслуживания, обоснованные действия всех учреждений в пользу поддержки различных слоев населения; определенный способ устройства региональной упорядоченной множества учреждений, связанных общими функциями, целями, задачами; форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания, сопоставление усилий, направленных на становление социальных служб и полученных результатов социального обслуживания, проявляющихся в основном в степени эффективности социальных услуг и удовлетворенности клиентов социальных служб.
Система социального обслуживания включает шесть элементов. К человеку ближе всего муниципальная власть. Для того чтобы поднять эффективность социального обслуживания, целесообразно в эту систему включить более активно муниципальную власть, сделав ее седьмым элементом системы. В ст. ст. 14, 15, 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131– ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации «целесообразно включить пункт следующего содержания: «Участие в социальном обеспечении граждан». Отдел социального обеспечения может создаваться на общественных началах в качестве гражданской обязанности в виде общинной самоорганизации без бюджетного финансирования. В каждом
Список используемых источников