Претензионные сроки в гражданском праве

Введение

Актуальность темы работы обусловлена тем, что в современной юридической практике последних лет формируется устойчивая тенденция к активному использованию внесудебных форм урегулиро-вания имущественных споров. В организациях создаются специальные отделы, службы, цель рабо-ты которых - получение и изучение поступившей претензии.
Все это обусловлено растущим уровнем правовой грамотности граждан и предпринимателей, не боящихся использовать правовой инструментарий для защиты нарушенных прав, а также укрепля-ющимся доверием бизнес-структур к эффективности досудебного урегулирования.
Механизм реализации гражданско-правовой ответственности имеет особенности, одна из которых проявляется в установленном законом порядке предъявления требований за нарушение отдель-ных видов обязательств, используемых в предпринимательской деятельности.
Претензионный срок - это срок, в течение которого управомоченный субъект вправе, а иногда и должен обратиться непосредственно к обязанному лицу в целях урегулирования возникшего меж-ду ними разногласия до обращения в суд, арбитражный или третейский суд за защитой нарушенно-го права.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с претензион-ными сроками.
Предметом работы являются нормы действующего гражданского законодательства, регламенти-рующие претензионные сроки, практика их применения.
Целью настоящей работы является изучение претензионных сроков в гражданском праве.
Задачами работы ставится:
• Рассмотреть понятие претензионных сроков в гражданском праве;
• Выявить особенности претензионных сроков;
• Исследовать претензионные сроки в потребительских правоотношениях;
• Проанализировать претензионные сроки в транспортных договорах;
• Выявить проблемы применения претензионных сроков в гражданском праве;
• Определить тенденции развития правового регулирования претензионных сроков.
Теоретическую основу данного исследования составили работы таких авторов как: Брагинский М.И., Витрянский В.В., Чупрунов И.С., Шилохвост О., Рузакова О.А., Гаврилов Э.П., Городов О.А., Гришаев С.П., Суханов Е.А., Сергеев А. П., Толстой Ю. К. и других.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации и Гражданский кодекс Российской Федерации и другие.
Методология исследования складывается из общенаучных и специально-научных методов, кото-рые были использованы при проведении исследования в рамках настоящей работы. Общенаучные методы: диалектический и метод логического анализа. Специально-научные методы: метод право-вого анализа, метод сравнительно-правового анализа, метод анализа материалов правопримени-тельной практики.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

 
1 Понятие и особенности претензионных сроков в гражданском праве

1.1 Понятие претензионных сроков в гражданском праве

Претензионные сроки – это сроки, которые устанавливают обязанность управомоченного лица предварительно (до судебного разбирательства спора) обратиться с заявлением об удовлетворе-нии своих требований к предполагаемому нарушителю для их удовлетворения в добровольном порядке. Они могут устанавливаться добровольно - соглашением сторон или обычаями делового оборота - и в этом случае не затрагивать права управомоченного (потерпевшего) лица на судебную защиту.
Для гражданского права зарубежных стран и актов международной унификации несвойственно вы-деление каких-то отдельных сроков, в течение которых управомоченное лицо обязано до обра-щения в суд предъявить требования непосредственно своему контрагенту (претензионные сроки). Специальные сроки для предъявления требований характерны только для требований, связанных с недостатками товаров или результатов работы.
Что же касается претензионного порядка как предварительной досудебной стадии урегулирования спора, то для таких договорных сроков нехарактерно их исчисление с даты исполнения обязатель-ства - в большинстве случаев речь идет об установлении срока, в течение которого контрагент дол-жен ответить на полученную претензию (например, в течение 30 дней с даты ее получения). Таким образом, этот срок не может быть пропущен кредитором и не может повлечь прекращение его субъективного права.
Однако отечественная доктрина традиционно выделяет претензионные сроки в качестве отдель-ной разновидности гражданско-правовых сроков. Это связано со специфической особенностью оте-чественного права, фиксирующего особые претензионные сроки сокращенной продолжительности в рамках некоторых правовых институтов, например для требований к перевозчикам по договорам перевозки грузов (п. 1 ст. 797 Гражданского кодекса РФ ).
Выявить истинные цели установления подобного рода претензионных сроков не так просто. Речь не идет о желании законодателя уменьшить нагрузку на суды путем исключения бесспорных и при-знаваемых должником требований, поскольку тогда претензионные сроки были бы введены для большинства требований и их пропуск не создавал бы угрозу прекращения соответствующего пра-ва. Например, такой обязательный претензионный срок, имеющий своей целью снижение нагрузки на суды, установлен сегодня в ч. 5 ст. 4 АПК РФ для большинства споров в сфере предприниматель-ской деятельности: управомоченное лицо может обратиться в суд лишь по истечении 30 календар-ных дней со дня направления претензии (требования), если иной срок не установлен законом или договором. Таким образом, данный срок не имеет пресекательного характера и не влияет на срок существования соответствующего права.
Большинство претензионных сроков являются наследием советского права с теми или иными мо-дификациями. Главным их предназначением в действительности является усложнение для креди-тора процедуры обращения в суд: до предъявления иска кредитор обязан в установленный срок направить претензию непосредственно должнику. Получается, что некоторые категории должни-ков оказываются в привилегированном положении: до предъявления к ним иска их кредиторы вы-нуждены объяснять характер имеющихся у них требований непосредственно должнику, причем обязаны это делать в пределах установленных в законе сокращенных сроков. Не случайно, что в таком привилегированном положении обычно находятся организации-монополисты, чьи интересы находятся под особым вниманием государства (перевозчики, организации связи и т.п.).
Если соглашаться с самим фактом существования описанных выше претензионных сроков, то логич-ным было бы признавать за ними пресекательный характер: пропуск претензионного срока дол-жен был бы влечь утрату того права, для реализации которого он установлен. Такой вывод делался некоторыми советскими исследователями.
Однако обоснованность самого существования подобного рода претензионных сроков вызывает большие сомнения как с точки зрения принципа равенства субъектов гражданского права, так и с точки зрения обоснованности целей установления претензионных сроков. Не имея возможности полностью упразднить эти сомнительные «достижения» отечественного права, российская судеб-ная практика пошла по пути выхолащивания из претензионных сроков их пресекательного харак-тера и сведения к минимуму негативных правовых последствий истечения претензионных сроков.
Сформировался оригинальный подход, в соответствии с которым истечение установленного зако-ном или договором претензионного срока не препятствует направлению претензии с пропуском такого срока и последующему рассмотрению иска в суде. Единственное отрицательное послед-ствие пропуска претензионного срока заключается в возможности отнесения на истца судебных расходов независимо от исхода спора.
В современной доктрине этот подход объясняется необходимостью соблюдения конституционных принципов и недопустимостью необоснованного ограничения права на судебную защиту. Это направление развития российской судебной практики заслуживает поддержки, хотя нельзя не от-метить, что оно полностью не решает поставленной проблемы. Было бы более логичным и после-довательным ставить вопрос о полном отказе от такого рода пресекательных сроков, цели введе-ния которых не могут получить поддержку в современном гражданском праве.
В результате на сегодняшний день в российском праве с претензионными сроками связаны исклю-чительно правовые последствия процессуального характера: если иск предъявлен в суд до предъ-явления претензии, то суд обязан оставить иск без рассмотрения до заявления такой претензии; пропуск претензионного срока может повлечь иное распределение судебных расходов. При такой трактовке претензионные сроки уже не могут рассматриваться в качестве пресекательных граж-данско-правовых сроков. Их приходится выделять в отдельную разновидность сроков, которую сложно признать видом гражданско-правовых сроков, поскольку с их истечением российское право связывает исключительно процессуальные последствия.
При осуществлении хозяйственной деятельности у любой бизнес-единицы возникают конфликтные ситуации с партнерами либо государственными органами. Безусловно, к разрешению спора в досу-дебном порядке привлекается юрисконсульт, поскольку именно он с помощью закона способен разобраться в проблеме.
До 1 июля 1995 г. процедура предъявления и рассмотрения претензий регламентировалась Поло-жением о претензионном порядке урегулирования споров, утвержденным Постановлением Вер-ховного Совета РФ от 24 июня 1992 г. N 3116-1.
После введения в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соглас-но Федеральному закону от 5 мая 1995 г. N 71-ФЗ вышеупомянутое Положение утратило силу, а взамен какого-либо нормативного акта на федеральном уровне не было принято.
В то же время претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора является обя-зательным в случаях, предусмотренных федеральными законами или договором.
Например, прежде чем обратиться в суд с требованием об изменении или расторжении договора в силу положений п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, подобное предложение необходимо направить контрагенту.
В соответствии со ст. 797 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления к перевоз-чику иска, вытекающего из перевозки груза, обязательно предъявление ему претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом.
Предъявление требований по спорам, связанным с перевозкой пассажиров, грузов, багажа, пере-валкой груза, транспортной экспедицией, предусмотрено, в частности:
- ст. 120 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ;
- ст. 403 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ;
- ст. 39 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 8 ноября 2007 г. N 259-ФЗ и др.
Абзац 1 ст. 37 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи» предусматрива-ет право пользователя услуг почтовой связи при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств до обращения в суд предъявить оператору претензию. Судебные инстанции при раз-решении спора исследуют и вопрос о соблюдении истцом претензионного порядка урегулирова-ния спора. Поэтому, чтобы рассчитывать на победу в суде, все же целесообразно предварительно направить претензию, связанную с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств.
Предъявление претензий как наиболее быстрый способ восстановления нарушенного права может быть предусмотрено и в договорах, заключаемых участниками гражданских правоотношений.
В то же время недостаточно лишь упоминания в договоре о необходимости направления претен-зии. Желательно конкретно определить претензионный порядок, сроки ответа на претензию и пр.
Например, в раздел договора «7. Разрешение споров» поставщик и покупатель могут включить следующие условия:
«7.1. Все споры, которые возникнут между сторонами при заключении настоящего договора, раз-решаются между собой путем переговоров.
7.2. Для разрешения споров, которые возникнут при исполнении настоящего договора, стороны устанавливают обязательный претензионный порядок. В этих целях стороны договорились по спорным вопросам предъявлять друг другу претензии.
7.3. Претензия должна содержать извещение о нарушении условий договора, доказательства тако-го нарушения, а также требования, которые, по мнению предъявляющей претензию стороны, под-лежат удовлетворению.
7.4. Сторона, получившая претензию, в течение 30 дней со дня ее получения обязана мотивирован-ным письмом сообщить другой стороне результаты ее рассмотрения.
7.5. Претензии предъявляются в письменной форме и подписываются уполномоченными лицами Покупателя либо Поставщика.
7.6. Претензия отправляется заказным либо ценным письмом.
7.7. При невозможности разрешения возникших разногласий между сторонами в претензионном порядке они подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Московской области».
С 1 июня 2016 г. в арбитражном процессе действует обязательный досудебный порядок урегулиро-вания споров, возникающих из гражданских правоотношений (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).
Исключения из данного правила касаются следующих категорий дел:
- об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
- о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок;
- о несостоятельности (банкротстве);
- по корпоративным спорам;
- о защите прав и законных интересов группы лиц;
- о досрочном прекращении правовой охраны товарного знака вследствие его неиспользования;
- об оспаривании решений третейских судов.
Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, если он установлен федеральным законом.
Иск предъявляется по истечении 30 календарных дней со дня направления претензии (требова-ния), если иные срок и/или порядок не установлены законом либо договором. Вероятно, истец вправе обратиться в суд и до истечения тридцатидневного срока, если получит ответ на претензию, которым отказано в удовлетворении требований.
В случае несоблюдения претензионного (иного досудебного) порядка исковое заявление подле-жит возвращению судом (п. 4 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 129 КАС РФ ), а в случае принятия его к производству - оставлению без рассмотрения (п. 2 ч. 1 ст. 148 АПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 222 ГПК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ). Поэтому к исковому заявлению истец обязан приложить до-кументы, подтверждающие направление претензии ответчику (п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ, абз. 7 ст. 132 ГПК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 126 КАС РФ).
Более того, на основании п. 1 ст. 111 АПК РФ, если судебный спор возник вследствие нарушения претензионного порядка (иного досудебного порядка) урегулирования спора, в том числе наруше-ния срока представления ответа на претензию, оставления претензии без ответа, арбитражный суд относит на нарушителя судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела.
Степень участия юридической службы в претензионной работе зависит от того, как организована процедура предъявления и рассмотрения претензий в конкретной фирме. Вариант организации работы по предъявлению и рассмотрению претензий обуславливается как структурой хозяйствен-ных связей, объемом претензионного материала, численностью и профессиональной подготовкой персонала, так и традициями, сложившимися в коллективе.
В некоторых организациях обязанности по ведению претензионной работы возлагаются на юрисконсульта. Но и в такой ситуации целесообразно не брать всю работу на себя, а вовлекать в претензионное производство соответствующие службы. К примеру, сделать расчет взыскиваемых сумм, калькуляцию убытков следует поручить экономической или бухгалтерской службе организа-ции.
Подобрать относящиеся к спору документы должна и служба, ответственная за сопровождение до-говора или исполнение обязательств перед контрагентом.
Принимая подлинники документов для предъявления претензий, юрист обязан проверить их отно-симость к обстоятельствам конфликта, правильность оформления, наличие всех реквизитов и т.п.
Если претензионная работа ведется другими структурными подразделениями или работниками, то к функциям юриста относятся осуществление методического руководства претензионным произ-водством; проверка оснований и предмета претензий на соответствие законодательству, договор-ным условиям; контроль над сроками рассмотрения предъявленных требований.
Возможен вариант, при котором претензионный отдел (бюро, группа) предъявляет претензии по стандартным формам, разработанным юрисконсультом.
Как показывает практика, при любом виде организации претензионной работы это направление деятельности компании нуждается в определенной регламентации.
В локальном нормативном акте (приказе, положении, инструкции, регламенте) рекомендуется, в частности:
- предусмотреть общие принципы организации претензионной, а также тесно связанной с ней ис-ковой работы;
- определить структурные подразделения, ответственные за ведение претензионной и исковой работы, их функции;
- установить момент возникновения права требования, сроки предъявления и рассмотрения пре-тензий;
- определить порядок приема, отправки претензий и ответов на претензии, а также документации, относящейся к ним;
- указать на совершение конкретных действий после отклонения претензии или оставления ее без ответа;
- установить правила учета, хранения и регистрации претензионно-исковой документации;
- поручить руководителям структурных подразделений регламентировать должностными инструк-циями обязанности работников, связанные с претензионной и исковой работой.