Актуальные вопросы правового регулирования благотворительной деятельности некоммерческих организаций в Российской Федерации

Введение
Актуальность темы работы обусловлена тем, что в условиях постоянной административной реформы в Российской Федерации ведется постоянная работа по снижению административных барьеров и включению ресурса саморегулирования в разных сферах государственного управления, и прежде всего в ряде отраслей экономики. Исходя из этого, государство пытается либо включить «косвенные» методы государственного управления, либо использовать негосударственные властные субъекты.
Роль некоммерческих организаций в системе государственного управления возрастает с каждым годом. Связано это с эволюцией механизма государственного управления, его децентрализацией и попытками задействования механизмов самоорганизации, так как это позволяет, с одной стороны, снизить степень государственного контроля за деятельностью субъектов правоотношений, субъектов экономических отношений, а с другой – наладить опосредованный контроль посредством других участников этих отношений, которым передается ряд публично значимых функций.
Сегодня некоммерческие организации образовываются не только для удовлетворения общественных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, но также и в иных целях, которые непосресдвенно направлены на достижение общественных благ, а также для участия в государственном управлении.
Объектом данной работы являются общественные отношения, возникающие в связи с благотворительной деятельностью некоммерческих организаций.
Предметом работы являются нормы действующего законодательства, регламентирующие благотворительную деятельность некоммерческих оргагнизаций, практика их применения, а так же научная и учебная литература по теме работы.
Целью настоящей работы является анализ актуальных вопросов правового регулирования некоммерческих организаций в фокусе осуществления благотворительной деятельности в Российской Федерации
Задачами работы ставится:
• изучить историю, понятие, цели и сущность благотворительной деятельности в РФ;
• рассмотреть понятие и основные признаки благотворительных организаций, правовые основы их деятельности;
• дать общую характеристику форм благотворительной деятельности;
• проанализировать дарение (пожертвование), грант, добровольческий труд и гуманитарную помощь;
• изучить историю возникновения и развития правового института некоммерческих организаций в российском законодательстве;
• рассмотреть некоммерческие организации в сфере благотворительной деятельности в Гражданском кодексе Российской Федерации и других нормативных актах;
• исследовать правосубъектность и имущество благотворительной организации;
• проанализировать юридическую личность благотворительных организаций;
• изучить правовой статус имущества благотворительной организации;
• рассмотреть положение некоммерческих организаций в системе юридических лиц;
• исследовать понятие некоммерческой организации;
• проанализировать создание и государственную регистрацию некоммерческих организаций;
• рассмотреть предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций.
• изучить реорганизацию и ликвидацию некоммерческих организаций;
• исследовать понятие и виды фондов;
• рассмотреть социальное взаимодействие государства и благотворительных организаций.
• изучить налоги, которые платит благотворительный фонд;
• рассмотреть налогообложение благотворительных взносов;
• проанализировать некоторые аспекты налогообложения прибыли благополучателей;
• выявить актуальные вопросы правового регулирования нко и судебная практика в сфере благотворительности в РФ.
Нормативно-правовой основой данной работы являются следующие нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ и другие.
В работе применяются общие и частные методы исследования, в том числе описательный, историко-юридический, системно-правовой, формально-юридический, метод сравнительного анализа.
Теоретическая значимость работы заключается в обобщении взглядов ведущих ученых юристов в рассматриваемой области.
Практическая значимость работы заключается в том, что работа содержит выводы и предложения, которые могут быть использованы на практике в части совершенствования законодательства по анализируемым вопросам.
Работа состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографического списка.

 
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. История, понятие, цели и сущность благотворительной деятельности в РФ
Сегодня развитие благотворительности – это один из основных аспектов становления гражданского общества. Вместе с тем, происходит процесс становления государственной благотворительной помощи, частных организаций, а также благотворительности отдельных юридических лиц.
Мировая практика показывает, что наиболее эффективной формой организации благотворительной деятельности выступают благотворительные фонды. Благотворительный фонд – это институт, созданный и работающий с целью финансирования разных видов благотворительной деятельности за счет материальных средств организаций. Если благотворительная деятельность реализуется посредством фондов, то она, как правило, носит плановый, системный характер, позволяющий контролировать направления и виды помощи, определять приоритеты и правила ее предоставления, прогнозировать объемы поступающих денежных средств. У благотворительных фондов больше возможностей задействовать волонтеров для выполнения работ в рамках благотворительности. Они могут привлекать и аккумулировать ресурсы для реализации благотворительных проектов из различных источников, принимать участие в муниципальных, государственных и международных проектах.
Регламентирование как экспорта, так и импорта зерновой продукции на протежении длительного времени считалсь важным элементом политики . В ходе эволюции земледелия и большого роста урожая пшеницы возможность голодания людей стало в разы меньше.
Следовательно, магазины с хлебом стаои не такими актуальными, поскольку становились весьма затратным, т.к. необходим складской ремонт, зарплата рабочим и т.д. Указом от 13 мая 1865 г. принимается «Высочайше утвержденное положение Комитета Министров «Об упразднении хлебных магазинов в городах Эстляндской губернии». Уже к 1865 г. потребность в таких магазинах сохраняется лишь в северных, т.е. малоурожайных территориях царской России.
Наиболее щедрым благотворителем среди российских императоров был Николай II, правивший страной в 1894 – 1917 гг. Как отмечают Н.О. Баюкова и А.В. Зверева, «делами любви и милосердия отметил Государь начало своего правления: получили облегчение заключенные в тюрьмах; было большое прощение долгов; оказана значительная помощь нуждающимся ученым, писателям и студентам. Он щедро помогал из своих собственных средств, не задумываясь о величине просимой суммы. Его доброта никогда не выказывалась наружу и не уменьшалась от многочисленных разочарований. Четыре миллиона рублей, которые со времени императора Александра II находились в Лондонском банке, Николай Александрович истратил на содержание госпиталей и других благотворительных учреждений». Николай II настолько постоянно серьезно думал о помощи бедным, что отказывал себе в роскоши и терпеть не мог мотовство и праздный образ жизни.
Таким образом, Николай II, в высшей степени следуя предначертанному ему благотворительному пути, стремился любую экономию, даже в ущерб своим личным жизненно важным интересам, направить на оказание помощи страждущим, слабым, немощным подопечным людям. И эта высокая забота о подчиненных является лучшим примером для современных руководителей России всех рангов.
Вопросы деятельности благотворительных организаций приобретают особую актуальность каждый раз, когда в стране появляются какие-либо кризисные явления, которые влекут за собой снижение качества жизни, какие-либо чрезвычайные ситуации, локальные конфликты и т.п. Текущая ситуация, в которой оказалась Российская Федерация, к сожалению, весьма близка к такому состоянию.
Благотворительность для современного общества, как и ранее, остается очень важным направлением в области оказании помощи нуждающимся. Организации, созданные с благотворительными целями, обеспечивают для активных граждан возможность реализовывать себя, помогая при этом тем, кто не в состоянии обеспечить себе достойную жизнь, кому необходима помощь. Благотворительными организациями являются такие организации, которые созданы для оказания бесплатной благотворительной деятельности). Данная организация не является правительственной и не относится к коммерческим.
Сегодня создание и деятельность благотворительной организации регламентируется общими законодательными актами. К ним относится Конституция РФ , Гражданский кодекс РФ , Федеральным законом 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» , Федеральным законом от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и иные нормативные акты.
Федеральным законом № 135-ФЗ предусмотрены общие признаки благотворительных организаций, позволяющие идентифицировать их именно как благотворительные, поскольку далеко не каждая некоммерческая организация является таковой.
На основании статьи 6 Федерального закона № 135-ФЗ под благотворительной организацией следует понимать неправительственную некоммерческую организацию, которая имеет своей целью реализацию предусмотренных указанным законом благотворительных целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества.
Поскольку деятельность благотворительных фондов регулируется законодательно, она обладает высокой степенью финансовой прозрачности. Все это позволяет благотворительным фондам выстраивать благоприятные отношения с общественностью и укрепляет деловую репутацию компаний-доноров. Российские благотворительные фонды осуществляют свою деятельность в разных сферах: оказывают помощь неимущим слоям общества, инвалидам, больным детям, детям-сиротам, учреждениям здравоохранения и культуры, образования, семьям военнослужащих, а также талантливым личностям, поддерживают научные и учебные проекты.
Гражданским кодексом РФ благотворительные организации отнесены к некоммерческим. В основном создаются в виде фондов. Исходя из чего при анализе их гражданско-правовой конструкции, применяются нормы действующего законодательства, которые регулируют правовое положение некоммерческих организаций.
Выбор формы благотворительной организации обусловлен возможностью реализации целей, указанных для благотворительной деятельности в статье 2 Федерального закона № 135-ФЗ. К примеру, благотворительная организация не может быть создана в форме потребительского кооператива, поскольку согласно статье 123.2 ГК РФ, потребительский кооператив создается в первую очередь для удовлетворения материальных потребностей его членов.
Благотворительная организация в процессе образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном статьей 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ. При этом, согласно статье 9 Федерального закона № 135-ФЗ, «не допускается отказ в государственной регистрации благотворительной организации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином по месту его жительства».
Учредителями благотворительной организации могут выступать и физические, и юридические лица, за исключением:
а) органов государственной власти;
б) органов местного самоуправления;
в) ГУПов и МУПов;
г) государственных и муниципальных учреждений.
Основными принципами деятельности благотворительной организации являются добровольность и бескорыстность, также к принципам можно отнести и свободу выбора целей благотворительности и форм ее осуществления.


1.2. Понятие и основные признаки благотворительных организаций, правовые основы их деятельности

Гражданским кодексом РФ благотворительные организации отнесены к некоммерческим. В основном создаются в виде фондов. Исходя из чего при анализе их гражданско-правовой конструкции, применяются нормы действующего законодательства, которые регулируют правовое положение некоммерческих организаций.
Выбор формы благотворительной организации обусловлен возможностью реализации целей, указанных для благотворительной деятельности в статье 2 Федерального закона № 135-ФЗ. К примеру, благотворительная организация не может быть создана в форме потребительского кооператива, поскольку согласно статье 123.2 ГК РФ, потребительский кооператив создается в первую очередь для удовлетворения материальных потребностей его членов.
Благотворительная организация в процессе образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном статьей 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ. При этом, согласно статье 9 Федерального закона № 135-ФЗ, «не допускается отказ в государственной регистрации благотворительной организации в связи с предоставлением ей юридического адреса гражданином по месту его жительства».
Учредителями благотворительной организации могут выступать и физические, и юридические лица, за исключением:
а) органов государственной власти;
б) органов местного самоуправления;
в) ГУПов и МУПов;
г) государственных и муниципальных учреждений.
Основными принципами деятельности благотворительной организации являются добровольность и бескорыстность, также к принципам можно отнести и свободу выбора целей благотворительности и форм ее осуществления.
В настоящее время остается фактом то, что существует достаточно фондов, которые на самом деле не занимаются благотворительностью, что приводит к некоторой путанице. Относительно этого М.П. Пушкарева и А.В. Денисова высказываются мнением о том, чтобы запретить использовании в названии организации или в ее правовой форме слово фонд, если она на самом деле не является благотворительной . В данном случае мое мнение полностью совпадает с высказанным мнением автора, и при введении такого ограничения в законодательстве будет единый подход к понятию «фонд», сущность фонда будет определена конкретно. Результатом данного нововведения будет являться то, что действия законодательных норм в данной области станет более эффективным.
Следующий пробел российского права это отсутствие правовой регламентации в классификации фондов. Но данная классификация несет практическое значение, что обусловлено опять большим разнообразием различных фондов. На классификацию влияет: способ управления; источник финансирования деятельности; порядок распределения финансовых ресурсов. Поэтому также необходимо ее правовое закрепление.
Благотворительные организации обладают специальной правоспособностью. Осуществление деятельности идет в соответствии с теми целями, которые указываются при создании организации в ее уставе.
Цели, для которых создается благотворительная организации и которые прописываются в уставе, не должны противоречить целям, которые закреплены законодателем в Федеральном законе № 135-ФЗ. Согласно законодательство РФ, если некоммерческая или коммерческая деятельность не соответствует целям благотворительной организации, то такая деятельность признается противоречащей уставу. Но законодателем ни в законе «О некоммерческих организациях», ни в каких-либо других нормативных актах не закреплено то, как необходимо оценивать деятельность для того, чтобы признать ее неуставной. В результат в судебной практики возникают сложности при оценивании целей благотворительных организаций при ее ликвидации. Так, Определением Верховного Суда РФ от 02.08.2011 № 45-Г11-39 ликвидирована общественная организация «Меценат XXI век» по причине расходования денежных средств на цели, которые не были предусмотрены уставом этой организации, а также статьей 2 ФЗ № 135- ФЗ . Но в данном Определении также не отражены критерии, по которым цели были признаны противоречащими уставу организации, а только идет отсылка к этому.
Отсюда следует, что четкое законодательное закрепление критериев отнесения деятельности благотворительной организации к неуставной, необходимо.
Благотворительная деятельность в РФ формально отражается в договоре пожертвования. Данный институт в настоящее время находится в стадии активного развития. Как вид договора договор пожертвования был известен еще древним римлянам, поэтому является одним из старейших договоров. Российское гражданское законодательство относит договор пожертвования к отдельному виду дарения вещи. Регламентируется данный договор статьями 572–582 главы 32 ГК РФ и Законом о благотворительной деятельности. Правила договора дарения также полностью распространяются на данный вид договора, при условии, что иное не предусмотрено законом.
Одной из наиболее распространенных форм благотворительных организаций является благотворительный фонд.
В соответствии с п. 1 ст. 123.17 ГК РФ фондом признается унитарная некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая благотворительные, культурные, образовательные или иные социальные, общественно полезные цели.
Схожее определение дано и в п. 1 ст. 7 Закона об НКО.
В отношении создания и деятельности благотворительных фондов действуют общие положения ГК РФ о фондах с учетом особенностей, установленных Законом о благотворительности и Законом об НКО.
Согласно ст. 8 Закона о благотворительности учредителями благотворительного фонда могут быть граждане и (или) юридические лица. Не могут выступать в качестве учредителей благотворительного фонда государственные и муниципальные учреждения и унитарные предприятия, а также органы местного самоуправления и органы государственной власти. Законом не установлено минимальное или максимальное число учредителей фонда, поэтому фонд может быть учрежден любым количеством граждан и (или) юридических лиц.
Таким образом, из Федерального закона № 135 ФЗ следуют три признака благотворительных организаций. Во-первых, это некоммерческие юридические лица, имеющие основные цели, не связанные с извлечением прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками (п. 1 ст. 50 ГК РФ). Их правовые формы четко не определены. Устанавливается, что они могут создаваться в формах общественных организаций