Обеспечение реализации права социальных категорий граждан на ежемесячные пособия в Чукотском автономном округе

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена совокупностью следующих факторов. Во-первых, стратегической целью социально-экономического развития РФ на современном этапе выступает достижение уровня такого экономического и социального развития, который соответствовал бы статусу Российской Федерации как важнейшей мировой державы XXI в., которая обеспечивает реализацию конституционных прав российских граждан. Это, в свою очередь, предусматривает достаточно высокие стандарты благосостояния человека [33].
Во-вторых, в сложных условиях современного развития России основное значение социальной помощи заключается в предоставлении отдельным категориям граждан средств, к существованию, что им позволяет удовлетворять жизненно необходимые и важные потребности, воздействуя тем самым на продолжительность жизни граждан. Поэтому в контексте решения важнейшей политической задачи стабильного развития российского общества, данный институт права на социальное обеспечение должен выполнять роль, своего рода «амортизатора» имеющих место негативных отношений в современном обществе, при этом нивелируя достаточно резкий социальный разрыв, а также по возможности ликвидируя материальное неравенство российских граждан.
В-третьих, Чукотский автономный округ является самым северо-восточным субъектом Российской Федерации, который относится к Дальневосточному федеральному округу. Он граничит на западе с Якутией, на юге – с Магаданской областью и Камчатским краем, на востоке со штатом Аляска Соединенных Штатов Америки. Вся территория Округа относится к Арктической зоне России. Поэтому проживание в нем связано с достаточно сложными климатическими условиями [45].
Таким образом, наличие в нашей стране отдельных граждан, у которых имеется необходимость в поддержке со стороны государства, значимость государственной социальной помощи таким гражданам в виде ежемесячных денежных выплат, а также наличие сложных для жизни природных условий Чукотского автономного округа, делает рассмотрение темы «Обеспечение реализации права социальных категорий граждан на ежемесячные пособия в Чукотском автономном округе» актуальным.
Правовое регулирование социального обеспечения отдельных категорий граждан стало объектом исследования А.Д. Зайкина [30], М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой [31] и др. Национальные проекты современной России в региональном измерении были отражены в работах Е.М. Бухвальда, О.Б. Иванова [33] и др. Влияние национальных проектов на повышение качества жизни граждан РФ раскрывается в работах: Е.В. Слепцовой, А. Пруидзе [34]. Отдельные аспекты семейной политики описывались Н. Стариковым [44]. Однако комплексного исследования вопросов обеспечения реализации права социальных категорий граждан на ежемесячные пособия в Чукотском автономном округе проведено не было.
Цель исследования – выявить особенности и проблемные аспекты обеспечения реализации права социальных категорий граждан на ежемесячные пособия в Чукотском автономном округе.
Задачи исследования:
- рассмотреть федеральное законодательство в сфере социального обеспечения;
- изучить федеральные программы и национальные проекты, направленные на улучшение жизни граждан;
- проанализировать региональные законы и программы, направленные на социальную защиту различных категорий граждан, проживающих в Чукотском автономном округе;
- охарактеризовать виды, размеры и условия назначения ежемесячных пособий для социальных категорий граждан в Чукотском автономном округе;
- проследить порядок формирования и выплат ежемесячных пособий в Чукотском автономном округе;
- разработать предложения по совершенствованию механизмов поддержки социальных категорий граждан в Чукотском автономном округе.
Объект исследования – правовые отношения реализации права социальных категорий граждан на ежемесячные пособия.
Предмет исследования – особенности и проблемные вопросы возникающие, в процессе реализации права социальных категорий граждан на ежемесячные пособия в Чукотском автономном округе.
Методы исследования: анализ литературы, анализ нормативно-правовой документации по теме исследования, метод сравнения, метод логической группировки выявленной информации.
Теоретическая основа исследования стали теории и концепции отечественных исследователей в сфере социальной защиты, государственной социальной помощи и поддержки (А.Д. Зайкин, М.Л. Захаров, Э. Тучкова и др.).
Эмпирической основой исследования стали нормативные и правовые акты федерального и регионального уровней.
Практическая значимость работы заключается в
Новизна роботы
В структуре исследования выделены введение, три главы, заключение и список литературы. Первая глава посвящена характеристике современной системы социального обеспечения РФ. В данной главе дается обзор федерального законодательства в сфере социального обеспечения, рассматриваются федеральные программы и национальные проекты, направленные на улучшение жизни граждан, а также освещаются региональные законы и программы, направленные на социальную защиту различных категорий граждан, проживающих в Чукотском автономном округе.
Во второй главе анализируются основные виды ежемесячных пособий для социальных категорий граждан в Чукотском автономном округе, отражаются условия назначения ежемесячных пособий и прослеживается статистика получения ежемесячных пособий в ЧАО. В третьей главе охарактеризованы правовые аспекты реализации прав граждан на получение социальных выплат и пособий в Чукотском автономном округе. Особый акцент делается на порядке формирования и выплат ежемесячных пособий в Чукотском автономном округе и предложениях по совершенствованию механизмов поддержки социальных категорий граждан в Чукотском автономном округе.


 
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РФ
1.1. Обзор федерального законодательства в сфере социального обеспечения
Социальное обеспечение – это один из особых способов распределения части валового внутреннего продукта, через предоставления гражданам материальных благ, для выравнивания их личных доходов в случаях наступления соответствующих социальных рисков непосредственно за счет средств целевых финансовых источников в том объеме и на тех условиях, которые строго нормируются обществом, государством, с целью поддержания их полноценного социального статуса [31, c. 31].
В нашей стране на современном этапе конституционно-правовой статус человека составляют его субъективные права и свободы. При этом его право на жизнь выступает в качестве одного из важнейших прав как отдельного субъекта правовых отношений, которые закреплены были в ст. 20 Конституции РФ [1].
Следует указать, что в нашей стране действуют нормативно-правовые акты как федерального, так и локального значения, которые регулируют материальную социальную помощь и поддержку населения. Например, это Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 г. №81-ФЗ (в ред. 06. 12. 2021 г. № 409-ФЗ), направленный на социальную поддержку и охрану детства [4], а также Федеральный закон РФ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 г. №255-ФЗ, (в ред. от 26. 05. 2021 г. № 151-ФЗ) защищающий права материнства [9].
На современном этапе законодатель предусматривает такие виды пособий как, например, выплату единовременного пособия женщинам, которые встали в медицинских учреждениях на учет в ранний срок беременности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также ежемесячное пособие на ребенка, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью и некоторые другие. Согласно Федеральному закону № 409 ФЗ от 4 октября 1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (в ред. от 06. 12. 2021 г.) [5] прожиточный минимум выступает в качестве базовой величиной при осуществлении оценки уровня жизни населения, при разработке и последующей реализации социальной политики государства и отдельных федеральных социальных программ, при установлении минимального размера оплаты труда занятым, а также установлении пособий, стипендий и ряда других социальных выплат, формирование федерального бюджета (согласно ст. 2 названного закона).
Прожиточный минимум, установленный в Чукотском АО на 2022 год: на душу населения – 28 851 рубль, трудоспособное население – 31 448 рублей, пенсионеры – 24 812 рублей, дети – 27 985 рублей.
В соответствии со ст. 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер, оплаты труда, устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации законом, и ниже прожиточного минимума не может быть. При этом минимальный размер, оплаты труда, в нашей стране поэтапно повышается непосредственно до величины прожиточного минимума, а также каждый год федеральным законом о федеральном бюджете устанавливается на соответствующий год соотношение между минимальным размером, оплаты труда и величиной прожиточного минимума [2]. В свою очередь согласно ст. 421 ТК РФ, как порядок, так и сроки поэтапного повышения в нашей стране размера минимальной заработной платы непосредственно до размера прожиточного минимума, а также тот механизм, который гарантирует выплату работающим гражданам минимальной заработной платы в обозначенном размере, также устанавливаются федеральным законом [2].
Согласно с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» № 442-ФЗ (в ред. от 11 07. 2021г.№170-ФЗ) органы государственной власти субъектов РФ призваны осуществлять правовое регулирование социального обслуживания населения, при этом обязательно устанавливают необходимые государственные стандарты [10].
В федеральном законодательстве нашли свое закрепление межотраслевые принципы социальной поддержки, свойственные одновременно для нескольких отраслей права:
- обеспечение государственной поддержки семьи (например, Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 01 07. 2021 г. №267-ФЗ) [6] (призванный закреплять предоставление социальных пособий малоимущим семьям либо малоимущим одиноко проживающим гражданам);
- обеспечение государственной поддержки материнства, отцовства, детства, пожилых граждан. Например, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей (в ред. от 06. 12. 2021 г. №409-ФЗ) [4] (названный закон закрепляет единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, непосредственно в связи с их рождением и воспитанием, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства); Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (в ред. от 26. 05. 2021 г. №151-ФЗ) [9] (прописываются условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, а также по беременности и родам, ежемесячными пособиями по уходу за ребенком тем граждан, которые подлежат обязательному социальному страхованию; Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167 (в ред. от 21. 12. 2021 г. № 429-ФЗ) [8].
- право на защиту от безработицы (например, Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации (в ред. от 19. 11. 2021 г. № 374-ФЗ) [3] (им устанавливается выплата пособий по безработице) и т.д.