Полномочные представители Президента РФ в регионах: эволюция статуса и основные направления деятельности

Введение

Актуальность темы исследования. Становление российского государства в 90-х годах осуществлялось в состоянии кризиса, не только экономической, но и иных сфер жизни. При этом, известным фактом является то обстоятельство, что навести порядок в стране можно только добившись системности и структурированности на уровне властей. По той причине, что Россия является федерацией, дополнительную сложность вызывало нарушение политического баланса между федеральным центром и субъектами РФ. Все перечисленные факторы стали причиной необходимости административного реформирования. Составной частью данного процесса стало образование нового административного звена - федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента РФ.
Институт полномочных представителей призван упростить организацию в соответствующих федеральных округах работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации, а также передать в руки представителей Президента по округам правомочия осуществлять действия по улучшению экономической, политической и социальной ситуаций соответствующего региона в целях повышения общего благосостояние страны в рамках общегосударственных направлений развития.
В рамках данного исследования предпринята попытка анализа деятельности полномочного представителя в регионах, его взаимодействия с региональной властью.
Объект исследования. Деятельность полномочного представителя Президента РФ
Предмет исследования. Нормативно-правовая документация, регулирующая деятельность полномочного представителя РФ в регионах, а также
Целью данного исследования является необходимость рассмотрения особенностей деятельности полномочных представителей Президента РФ в регионах.
Задачи исследования:
1.Рассмотреть теоретические аспекты деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах;
2.Рассмотреть задачи и функции полномочных представителей Президента РФ;
3.Определить правовой статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах;
4.Рассмотреть аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в регионе: назначение, структура, полномочия на примере ЮФО;
5.Осуществить анализ организационных форм взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ;
6.Рассмотреть основные тенденции и проблемы развития в деятельности полномочного представителя Президента РФ;
7.Определить основные направления взаимодействия полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах с высшими должностными лицами субъектов России;
8.Обозначить пути повышения эффективности функционирования полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ.

 
1. Теоретические аспекты деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации
1.1. История формирования института полномочных представителей президента РФ

Институт полномочного представителя в Российской Федерации восходит к первому Съезду народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года, на котором была принята Декларация о государственном суверенитете РСФРС. К этому времени силовые структуры в регионах практически прекратили свое существование. Так называемый «парад суверенитетов», провозглашенный президентом Борисом Ельциным, значительно ослабил всю систему государственной власти в стране. Прежняя система отношений между центром и регионами была почти полностью разрушена [7].
Ряд региональных лидеров, и это было особенно заметно после августовского путча 1991 года, не поддержали президента. В этой ситуации президент издал Указ «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» . В соответствии со ст. 5 Указа, для того, чтобы осуществлять взаимодействие высших органов исполнительной власти РСФСР и республик в составе РСФСР были созданы представительства республик при Президенте РСФСР и представительства Президента РСФСР в этих республиках. Также, для того, чтобы координировать деятельность органов исполнительной власти РСФСР, краев, областей, автономных округов, автономных округов, городов Москвы и Ленинграда, Президент РСФСР назначает своих представителей на местах. Согласно этому указу, исполнительные и распорядительные функции государственного управления в территориях, областях, автономных округах и автономных округах осуществляют главы администраций, ставшие фактическими правопреемниками соответствующего исполнительного комитета Совета народных депутатов.
Для того, чтобы должным образом закрепить начатые структурные преобразования, Президентом РФ было дано распоряжение, в рамках которого было утверждено временное положение о представителях Президента РСФСР в краях, областях, автономных округах, автономных округах, городах Москве и Ленинграде[10]. Спустя несколько дней им был издан аналогичный приказ по представителям президента в республиках. По той причине, что указанные документы носили временный характер, они не определяли задачи, права и обязанности уполномоченных представителей, а также не определяли меры ответственности, которые можно было применять в отношении их в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения их функций уполномоченными представителями. Что касается самих функций, то они также не были четко определены[7].
К концу 1991 года представители Президента РСФСР были назначены в большинстве субъектов, не считая республик. В республиках реализовать указанные меры было гораздо сложнее.
События, которые произошли в 1993 г. серьезным образом повлияли на политическую ситуацию в стране и способствовали дальнейшей трансформации института представителей Президента Российской Федерации в регионах. Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. № 136-ФЗ 1400 «О постепенной конституционной реформе в Российской Федерации», было определено, что для того, чтобы сохранить единство и целостность РФ, а также осуществить выход из экономического и политического кризиса, а также обеспечить государственную и общественную безопасность РФ, восстановить авторитет государственной власти», было «прервано» осуществление «законодательной, распорядительной функций».
Указ № 1617 от 09.10.1993 г. «О реформе представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» формально, юридически и фактически разрушил систему органов местного самоуправления. Исполнительные и распорядительные функции, возложенные законодательством Российской Федерации на Совет народных депутатов, в нарушение действующей Конституции были возложены на администрацию соответствующего субъекта Российской Федерации [18].
Президент России добился того, чтобы статус полномочного представителя был закреплен в Конституции РФ. Согласно п. «к» ст. 83, Президент РФ вправе назначать и освобождать от должности своих уполномоченных представителей. Кроме того, Конституция предоставляет ему полную свободу выбора районов, где он считает необходимым иметь своих представителей
10 июня 1994 года президент издает Указ № 1186 «Об уполномоченных представителях Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» [4].
Несколько позже указом Президента РФ от 09.07.1997 № 696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в субъекте Российской Федерации»[14] было осуществлено преобразование института полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ в институт полномочных представителей Президента РФ в субъектах РФ.
Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 № 849 утверждено Положение «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в Федеральном округе» [4]. В рамках данной статьи также указывалось, что данный институт был создан для того, чтобы обеспечить реализацию Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений» [4]. В данном случае речь идет о втором этапе реформирования института полномочных представителей РФ
Третий этапе реформирования института начался в 2009 году и продолжается до сих пор.