Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Актуальность. Преобразование форм и отношений собственности в процессе рыночной экономики в России проявились вначале в виде приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, тогда как аренда имущественных комплексов, недвижимости находилась в течение длительного времени на втором плане.
Однако постепенно акценты значимости, важности, объемные показатели стали смещаться в пользу разных способов, видов аренды объектов государственной и муниципальной собственности, недвижимого, а затем и движимого имущества. Опыт осуществления экономических реформ убедительно подтверждает, что аренда имущественных комплексов, земельных участков становится ведущей формой управления государственной и муниципальной собственностью.
Объект исследования: объекты государственной недвижимости.
Предмет исследования: существующие методы и действующие методики арендных отношений в сфере управления государственной и муниципальной недвижимостью.
Целью исследования является разработка мероприятий в деятельности органов местного самоуправления по совершенствованию управления арендой государственной собственностью.
Для достижения поставленной цели в процессе исследования необходимо решить следующие основные задачи:
изучить теоретические и методологические вопросы аренды: их содержание, назначение и роль в управлении использования государственной собственности;
раскрыть содержание, назначение и роль аренды в управлении использования государственной собственности на примере Чувашской Республики ;
разработать предложения по совершенствованию арендных отношений.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют научные положения, результаты анализа практического опыта аренды объектов недвижимости, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов в области экономической теории, теории управления, менеджмента, управления государственной и муниципальной собственностью.
В работе использованы методы системного анализа, статистического анализа.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Теоретические и методологические вопросы аренды: их содержание, назначение и роль в управлении использования государственной собственности
При передаче госимущества в пользование юридическим или физическим лицам должно быть обеспечено соблюдение действующего законодательства, принципов гласности и прозрачности и правил добросовестной конкуренции .
Госучреждение, принявшее решение передать объект НФА в возмездное пользование, может сделать это только путем проведения аукциона или конкурса. Таково требование закона о защите конкуренции от 26.07.2006 года 135–ФЗ (ст.17.1). Организаторами торгов могут быть: казенные, бюджетные, автономные учреждения в отношении объектов, закрепленных за ними на основании права оперативного управления; органы федеральной власти, органы власти субъектов РФ, местного самоуправления осуществляющие функции по управлению имуществом в отношении объектов, не переданных в оперативное управление.
Казенные и бюджетные учреждения должны согласовывать аренду недвижимого имущества с собственником. На федеральном уровне документы на согласование подаются в Росимущество, на региональном – в местные органы власти. Автономное учреждение должно согласовывать только передачу объектов недвижимости, приобретенных на средства собственников.
Порядок сдачи в аренду государственного имущества подробно изложен в приказе ФАС РФ от 10.02.2010 года № 67. В 2012 году антимонопольная служба опубликовала разъяснения по применению статьи 17.1 135–ФЗ. Для проведения торгов создаются конкурсные или аукционные комиссии, численность которых должна составлять не менее 5 человек. Не допускается участие заинтересованных лиц, например, физлиц, участвующих в конкурсе, или сотрудников организаций, подавших заявку на участие и т.д.
Согласованная с собственником сдача в аренду любого государственного имущества возможна путем проведения аукциона. Объявлять конкурс допустимо только в отношении определенных объектов, перечень которых содержится в Приложении 2 к приказу ФАС №67. Отличие двух этих форм торгов в соответствии со ст.447 ГК РФ заключается в следующем: на аукционе возможен один критерий определения победителя – самая высокая предложенная цена; на конкурсе, помимо цены, может учитываться выполнение других условий.
В организационном плане аукцион предполагает публичную подачу заявки, все участники могут ознакомиться с предложениями друг друга. При проведении конкурса информация о физических и юридических лицах, подавших заявки, конфиденциальна .
Извещение о проведении аукциона по аренде государственного и муниципального имущества размещается на портале www.torgi.gov.ru. Период между публикацией извещения и прекращением принятия заявок должен составлять не менее 20 дней. Разрешается дополнительно (но не вместо публикации на сайте) разместить объявления в СМИ и в других ресурсах.
Извещение на участие должно содержать обязательные данные: наименование организатора; название, технические и другие характеристики предмета аренды; целевое назначение передаваемого по договору имущества; минимальная цена; срок действия договора; место размещения документации об аукционе; размер задатка, если он предусмотрен условиями торгов; срок, в течение которого организатор может отказаться от проведения аукциона.
Извещение может содержать условие о том, что заявки принимаются только от субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих право на государственную поддержку. Документация об аукционе должна содержать полноценную информацию о форме и правилах оплаты по договору, порядок передачи прав, требования к участникам аукциона, график осмотра передаваемого имущества и пр.
Рассмотрение поступивших заявок с приложенными копиями учредительных документов, выписками из ЕГРЮЛ, квитанциями о внесении задатка выполняет конкурсная комиссия. Она должна проверить соответствие полученных заявок требованиям: предъявляемым к заявителям; изложенным в документации об аукционе.
В назначенный день все допущенные к торгам должны прибыть в место их проведения. Аукционист, выбранный из членов комиссии прямым голосованием, сообщает стартовую цену. Участники вправе предлагать свою цену, увеличивая предыдущую на «шаг аукциона», равный 5% первоначальной стоимости. Задача аукциониста – называть номер карточки того, кто предложил максимальную на текущий момент цену. Если после троекратного объявления предложенной суммы, заявлений о повышении не последовало, назвавший последнюю цену участник объявляется победителем .
Во время аукциона должны вестись протокол, аудио и видео запись. По результатам торгов с победителем заключается договор аренды на условиях, опубликованных организаторами.
Торги по аренде государственного имущества в форме конкурса разрешено проводить в отношении: объектов железнодорожного и трубопроводного транспорта; морских и речных портов, аэродромов или объектов их инфраструктуры; гидротехнических сооружений; объектов по производству, передаче и распределению теплоэнергии и электроэнергии; объектов коммунального хозяйства; метрополитена; нежилых помещений,
Фрагмент для ознакомления
3
Список использованных материалов
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. на 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. – 2009. – 21 января.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) Часть 1 от 30.11.1994 № 51–ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – ст. 3301.
3. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федер. закон от 27.07.2010 № 210–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 31. – ст. 4179.
4. Аккуратов, И.Ю. Право муниципальной собственности как элемент экономического публичного порядка / И.Ю. Аккуратов // Черные дыры в российском законодательстве. – 2018. – № 1. – С. 15–19.
5. Алехин, Э.В. Экономика государственного и муниципального сектора / Э.В. Алехин. – Пенза: Изд–во ПГУ, 2018. – 288 с.
6. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега–Л, 2018. – 525 с.
7. Баранов, М.Л. Правовая природа государственного контроля // Правозащитник. – 2018. – № 1. – С. 11–14.
8. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики: учеб. пособие / Р.В. Бабун, З.З. Муллагаева. М.: ИНФРА–М, 2017. – 310 с.
9. Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления / Р.В. Бабун. – М.: КНОРУС, 2016. – 400 с.
10. Балацкий, Е.В. Элементы экономики государственного сектора / Е.В. Балацкий. – М.: Капитал страны, 2018. – 312 с.
11. Бедов, Г.А. Муниципальная собственность как объект управления / Г.А. Бедов, В.Б. Нескородов // Экономика региона. – 2019. – № 18. – С. 11.
12. Васильченко, Д.Г. Управление муниципальной собственностью и направления его совершенствования: дис. ... канд. экон. наук. / Д. Г. Васильченко. Воронеж, 2017. – 184 с.
13. Ерохин, А.М. Совершенствование системы управления муниципальными услугами / А.М. Ерохин, В.К. Крутиков. – Калуга: Эйдос, 2018. – 180 с.
14. Жупанов, Е.Е. Взаимодействие муниципальных и рыночных структур / Е.Е. Жупанов // Региональная экономика: теория и практика. – 2019. – № 14. – С. 32–40.
15. Завадовский, В.В. Инновационное развитие муниципального образования / В.В. Завадовский // Муниципалитет: Экономика и управление. – 2016. – № 1. – С. 14–22.
16. Завьялов, А.А. Формирование системы управления недвижимым имуществом в Российской Федерации (вопросы теории и практики): дис. ... докт. экон. наук. / А.А. Завьялов. Москва, 2017. – 306 с.
17. Захарова, Е.Н. Стимулирование устойчивого развития территории / Е.Н. Захарова, О.А. Корба. – Майкоп: ЭлИТ, 2017. – 526 с.
18. Зотов, В.Б. Система муниципального управления в схемах: Учебное пособие. – М.: «Ось–89», 2019. – 192 с.
19. Конджакулян, К.М. Некоторые проблемы в системе государственного управления: сравнительно–правовой анализ / К.М. Конджакулян // Закон и право. – 2019. – № 11. – С. 143–144.
20. Кузьмина, А. Новый подход к построению моделей управления муниципалитетом / А. Кузьмина // Местное самоуправление: организация, экономика и учет. – 2017. – № 1. – С. 14–18.