местного значения исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей.
Согласно ст. 10 закона в России должны существовать исполнительные и представительные органы местного самоуправления на низовых территориях. Краевые и областные органы власти перешли в группу государственных органов. Из их компетенции были изъяты компетенции местного самоуправления.
Под функциями местного самоуправления понимают основные направления деятельности муниципального образования по осуществлению стоящих перед ним задач.
В целом на сегодняшний день можно выделить следующие, присущие местному самоуправлению, функции:
организационно-политическая;
организационно-экономическая;
организационно-идеологическая;
регулятивная;
охранительная.
Таким образом, органы местного самоуправления занимаются управлением собственностью муниципального назначения и финансовыми средствами, в отношении которых реализуют свои функции территориальные органы управления и население.
Местные органы власти вправе передавать различные объекты муниципальной собственности во временное пользование физическим или юридическим лицам, отчуждать, сдавать в аренду, а также совершать другие сделки. Органы местного самоуправления устанавливают посредством соглашений и договоров условия использования объектов в интересах муниципального образования.
Органы местного управления обеспечивают развитие территории посредством принятия мер к повышению эффективности ее хозяйственной деятельности, решению социальных, культурных, экологических проблем, рациональному применению природных, трудовых и других ресурсов территории.
Кроме того, органы местного управления формируют оптимальные условия для отдыха и жизни населения, оказывают услуги коммунально-бытового, социально-культурного и другого характера через муниципальные предприятия.
Обеспечение порядка, охраны, защиты интересов населения также относится к функциям местного самоуправления.
Таким образом, объем функций органов местного самоуправления изменялся на протяжении истории страны и зависел от курса на централизацию или децентрализацию власти.
1.2 Модель развития местного самоуправления, присущая России
Рассмотрим возможные модели развития местного самоуправления. Первая модель организации местного самоуправления предусматривает, что глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления избираются непосредственно населением. Глава выступает одновременно и высшим должностным лицом своего муниципального образования, его официальным представителем, и главой местной администрации. Работу представительного органа организует председатель, избираемый из числа депутатов.
Вторая модель предусматривает, что глава муниципального образования избирается непосредственно населением и соединяет в своем статусе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и председателя представительного органа. Функции главы администрации исполняет иное лицо, замещающее свою должность по контракту. Здесь глава в определенном смысле противопоставляется исполнительному органу местной власти он взаимодействует с администрацией как официальный представитель жителей и представительного органа. Положительная сторона такой модели заключается в ограничении концентрации всей местной власти в одних руках. В то же время в ней заложен возможный конфликт главы администрации (управляющего), непосредственно возглавляющего реализацию исполнительно-распорядительных функций по распоряжению средствами местного бюджета, объектами муниципальной собственности с главой муниципального образования, отделенного от этих важных полномочий.
Третья модель предусматривает, что глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления и является его председателем. Местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе. Это разновидность второй модели с тем отличием, что глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава. Глава муниципального образования, представляющего муниципальное образование в целом, подотчетен в первую очередь населению муниципального образования, а также представительному органу как его председатель.
Управление муниципальным образованием, как публичное и социальное управление, является одним из важнейших видов управленческой деятельности, имеющим своей главной целью удовлетворение потребностей жителей муниципального образования и повышение качества их жизни. Муниципальное управление, как единая система со своими субъектами, объектами, формами и способами деятельности, базируется на принципах, а также имеет ряд признаков, свойственных только данному виду управления, ключевым из которых является высокая степень зависимости субъекта управленческой деятельности от воли и интересов жителей муниципального образования, являющихся одновременно и субъектом, и объектом управления.
Развитые институты непосредственной демократии, являющиеся необходимым условием построения гражданского общества, будут обеспечивать должную защиту прав, свобод человека и гражданина, его законных интересов, создавать условия для реализации населением своего потенциала, роста его правовой культуры, социально-экономической активности и способствовать поддержанию баланса интересов в нашем обществе.
Практика показывает, что предлагаемые гражданами для вынесения на местный референдум вопросы, касающиеся формирования органов местного самоуправления и их структуры, признаются муниципальными депутатами неподходящими для референдума. Тем не менее, согласно Конституции РФ, структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Поэтому важно поставить вопрос о совершенствовании законодательства, для чего предлагается внести поправки в ФЗ №131-ФЗ, включающие:
1) расширение перечня вопросов местного значения за счет включения полномочий о способах формирования и структуре органов местного самоуправления;
2) ограничение исключительной компетенции представительного органа: данный вопрос станет вопросом местного значения и будет решаться совместно представительным органом муниципального образования и населением; в качестве механизма такого совместного решения можно предложить обязательное проведение местного референдума по данному вопросу.
2 Перспективы развития местного самоуправления в России
2.1 Оптимизация компетенции органов местного самоуправления и органов государственной власти
К местному самоуправлению относятся полномочия, закрепленные ФЗ №131-ФЗ. Вопросы местного значения согласно ФЗ-131 подразделяются в зависимости от типа муниципального образования: вопросы местного значения городского, сельского поселения (ст. 14); вопросы местного значения муниципального района (ст. 15); вопросы местного значения городского округа (ст. 16).
Вопросы местного значения – это вопросы, относящиеся исключительно к данной территории и населению муниципального образования.
Согласно ФЗ-131 органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в ФЗ-131, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им), если это участие предусмотрено федеральными законами, решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов. Иной порядок не допускается (ст. 19 131-ФЗ).
Согласно ст. 75 ФЗ-131 отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:
- Курсовая работа
- Дипломная работа
- Контрольная работа
- Реферат
- Отчет по практике
- Магистерская работа
- Статья
- Эссе
- Научно-исследовательская работа
- Доклад
- Глава диплома
- Ответы на билеты
- Презентация
- Монография
- ВКР
- Дипломная работа MBA
- Компьютерный набор текста
- Речь к диплому
- Тезисный план
- Чертёж
- Диаграммы, таблицы
- ВАК
- Перевод
- Бизнес план
- Научная статья
- Рецензия
- Лабораторная работа
- Решение задач
- Диссертация
- Доработка заказа клиента
- Аспирантский реферат
