Основные этапы развития современной теории государственного управления

Введение

Актуальность темы исследования. Институт государства в условиях современного мира является основным фактором общественного развития. Это связанно с тем, что он, ввиду своего верховенства в структуре власти социумов, способен концентрировать в своих руках такие объемы различного рода ресурсов, которые, при условии сознательного и целенаправленного использования, могут обеспечить прорывное развитие любой сферы общественного жизнедеятельности. Кроме того, ввиду наличия исторически сформировавшейся функции государства по оформлению системы взаимодействия между индивидами, оно способно обозначать в качестве общеобязательных такие модели социального, экономического и политического поведения, которые также могут привести к общественному развитию.
Степень научной разработанности проблемы. Большую роль в изучении проблематики государственного управления, выявлении свойственных ему характеристик, обозначении его специфических черт, а также разработке вопросов эффективности госуправления и способов его повышения сыграли такие исследователи, как: Г. В. Атамчук, В. М. Васильева, Н. И. Глазунова, Р. Т. Мухаев и др.
Объектом исследования является система государственного управления в Российской Федерации.
Предметом исследования выступает эффективность функционирования системы государственного управления в Российской Федерации.
Целью исследования является изучение основных этапов развития современной теории государственного управления.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих исследовательских задач:
 представить характеристику системы государственного управления;
 раскрыть эффективность системы государственного управления;
 рассмотреть основные этапы развития современной теории государственного управления.
Методология исследования. С целью выявления способов повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации, а также осуществления оценки существующего положения дел в вопросах эффективности госуправления, использовались системный и сравнительно-исторический методы исследования.
Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе обобщаются теоретические аспекты, связанные с государственным управлением и оценкой его эффективности. Во второй главе производится оценка эффективности государственного управления в Российской Федерации, обозначаются способы повышения эффективности госуправления в России.

1. Система государственного управления

1.1. Характеристика системы государственного управления

Прежде чем начать изучения какого-либо явления объективной реальности необходимо обозначить набор научных понятий, которые в своем содержании отражают это явление и выражают его через посредство определенной лексической конструкции.
Для данной работы особую важность имеет разбор понятий, связанных с государственным управлением, оценкой его эффективности, контролем за деятельностью органов государственной власти, а также критериями на основании которых осуществляется выводы о успешности или безуспешности функционирования структурных единиц системы внешнего управления обществом.
Под государством принято понимать организацию, являющуюся носителем политической суверенной власти, осуществляющую управление обществом и реализующую регулирование различных сфер его жизнедеятельности.
Сущностным признаком данного института является суверенитет – верховенство государства во внутренних делах страны, которое имеет три плоскости: 1) Обязанность иных социальных образований данного общества выполнять управленческие решения принятые государственной властью; 2) Наличие у государства полномочий по отмене любых решений, принятых иными формализованными структурами данного общества; 3) Возможность государства принуждать исполнять выше обозначенные положения посредством реализации монопольного права на насилия [11, с. 56].
Эти утверждения, являющиеся набором теоретических суждений, реализуются на практике посредством функционирования конкретных организационных форм – органов государственной власти, или, если говорить иначе, публичной власти. То есть государство на социальном микроуровне можно обозначит в качестве организации – «социальной целостности, которая преследует определенные цели, является определенным образом структурированной, координированной активной системой, связанной с окружающей средой» [14, с. 26].
Эта ипостась государства выражается посредством понятия «государственный аппарат». Основным принципом взаимодействия людей в рамках данной институции является принцип социальной формализации – целенаправленного формирования стандартизированных образцов поведения в правовых и организационных формах. В связи с этим государство имеет четкую иерархическую структуру, характеризуется формализованной системой функционирования, предопределяемой различной нормативно-правовой документацией, а также внутренними регламентами.
Бюрократическим структурам также свойственна централизованность своей системы управления, жесткая иерархия, проявляющейся в односторонней зависимости – возможности вышестоящего бюрократа оказывать воздействие на деятельность и должностное положение бюрократа нижестоящего без того, чтобы тот другой мог воздействовать на первого.
Государственной аппарат представляет собой гетерогенную социальную структуру, которая наряду с людьми включает в себя элементы иного рода: 1) экосоциальные (географическую территорию, земельные владения, природные ресурсы); 2) социально-технические (вооружение специальных формирований, здания, предприятия, собственность иного рода).
Бюрократия, по сути дела, представляет собой материальную силу посредством которой осуществляется функционирования государства, достигаются сформулированные управляющим звеном этой организации цели и задачи.
Важнейшим свойством любой организации является цель ее существования. Публичный характер функционирования государственного аппарата делает его целеполагание общественно ориентированным, а также вынуждает его официально оглашать стратегические цели своего функционирования, а также задачи, которые будут реализованные в определенные плановые периоды.
Хотя большинство современных обществ провозглашают в качестве одного из принципов выстраивания государственной структуры принцип разделения властей это не мешает обозначать государство в качестве единой организации. Так как, во-первых, между ветвями и уровнями государственной власти имеется формализованная система взаимодействия, и, во-вторых, результатом их деятельности является единый управленческий продукт, имеющий общественное значение. Важно, что такой продукт только и может быть создан в условиях взаимодействия данных ветвей и уровней власти.
В рамках анализа эффективности государственного управления в Российской Федерации государство будет рассматриваться в качестве единого социального организма, оказывающего управленческое воздействие на общество.
Управление обществом, регулирование его жизнедеятельности является конечной целью всех процесс осуществляемых государством. Это основная функция данной институции.
В широком, макросоциальном, смысле, под государством понимается не просто организация, а крупнейший социальный институт современного общества, который, осуществляя институциональное давление посредством системы права, оформляет социум. Под приданием формы имеется ввиду утверждение определенных способов поведения людей и взаимодействий между ними в качестве обязательных – создание социальных норм [18, с. 40].
Общество, в сущности, представляет собой систему социальных взаимодействий, а так как система не может существовать без нормативного порядка, который бы обеспечивался силой власти, то государство выступает центральным и фундаментальным институтом любого общества.
Особенно актуальна эта мысль для современной исторической эпохи, которая характеризуется агрессивным наращиванием государством своего