Эффективность государственного управления экономикой: содержание и факторы роста

данный акт в качестве цели этого решения.
Говоря о критериях эффективности государственного управления отмечают следующие критерии:
1) Целеориентированность – выражается в степени соответствия управляющих воздействия целям, исходящим из функционального положения государства в обществе. Исследуется путем анализа деятельности организации с точки зрения соответствия целевой направленности ее существования;
2) Временной – определяется тем временем, которое необходимо государственному, а также системе государственного управления, на формирование комплекса целей своего функционирования и реализацию этих целей.
3) Сложности организации субъекта управляющего воздействия – определяется уровнем сложности структуры государственного управления, количеством элементов государственного аппарата, которые необходимо задействовать для формирования и реализации той или иной цели государственного управления;
4) Издержки на обеспечение функционирования государственного аппарата, а также результативной деятельности системы государственного управления. К ним относятся расходы на покупку и поддержание оборудования, счета по используемой государственным аппаратом недвижимостью, зарплаты государственным служащим .
В качестве факторов предопределяющих эффективность функционирования системы государственного управления можно отнести:
1) Систему ценностей, характерную для данной страны;
2) Способ организации системы государственной власти;
3) Превалирующая в данном обществе система представлений о приемлемом стиле государственного управления, уровень политической активности населения, представления о кодексе чести государственного служащего;
4) Политические, социальные и экономические характеристики данного общества. Наиболее популярным в современно мире в качестве комплекса критериев, оценивающих эффективность функционирования государственного аппарата, является индекс человеческого развития. Он был сформирована в рамках ООН. Организация Объединенных Наций с 1990 года выпускает специализированные доклады о человеческом развитии.
Оценка эффективности государственного управления в рамках данного комплекса осуществляется на основании анализа индекса человеческого развития, который складывается на основании комбинации индексов:
1) Долголетия – средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни при рождении. ООН говорит о том, что всякое правительство должно стремиться обеспечить своим гражданам долгую, здоровую и полноценную жизнь;
2) Образованности – высчитывается уровень грамотности, а также полнота охвата обучением населения – государство должно содействовать росту уровня образованности своих граждан, давать им условия для обучения и свободного обмена информацией;
3) Уровня жизни – определяется через скорректированный реальный ВНП на душу населения – государственный аппарат должен обеспечивать население материальными ресурсами для их полноценного и достойного существования. Анализ данного индекса позволяет выявить комплекс идей, которые лежат в основании его выстраивания. Они, безусловно, провозглашают идею о том, что государство является институцией основной целью существования коей является содействие развитию социума, обеспечение удовлетворения материальных духовным потребностей общества .
Выявить уровень эффективности государственной политики можно только на основании анализа тех изменений, которые произошли в объекте управления в результате властного воздействия на него со стороны государственного аппарата. То есть тут говорится, опять же, о результативности управления. Создателей данного индекса мало интересует то, за какую цену были “куплены” положительные изменения в социуме, важно только то, что эти изменения произошли.
Второй базисной идей этого индекса является идея гуманизма и безусловности выбора. Под безусловностью выбора имеется ввиду то, что любой человек независимо от его культуры и социального положения всегда предпочтет прожит долгую, здоровую и благополучную жизнь, чем жизнь короткую и неблагополучную. Говорится о безальтернативности гуманизма – ценно только то, что обеспечивает развитие и благополучие человека – улучшает качество его жизни. Общественное развитие представляет собой процесс в центре которого расположен человек, его права и потребности. И только та система государственного управления признается результативной, которая содействует реализации человеческой личности .
Существует комплекс индикаторов эффективности государственного управления, создаваемый Всемирным банком. Посредством комплекса этих индикаторов можно выявлять характеристики уровня развития стран по тем или иным показателям, а также осуществлять сравнение состояния стран относительно этих же показателей.
Всемирный банк формулирует следующие индикаторы эффективности государственного управления:
1) Выявляет экономические показатели страны:
А) Уровень бедности;
Б) Размер государственного сектора;
В) Состояние инфраструктуры;
Г) Состояние финансового сектора;
Д) Состояние рынка труда;
Е) Состояние частного сектора экономики и торговли;
Ё) Обозначает характеристики экономической политики данного государства;
2) Выявляет социальные показатели (уровень бедности, распределение потребления и доходов, состояние системы образования, состояние системы здравоохранения);
3) Обозначает состояние окружающей среды;
4) Обозначает характеристики налоговой и бюджетной политики государства. В рамках управленческой науки сформировались представления об организационных патологиях, которые создают ситуацию хронического дисфункциональности институтов государственного управления.
К этим патологиям относят:
1) Патологии в строении организации:
А) Господство структуры над функцией. Функция является по отношению к структуре базисом – структура существует только с целью выполнять определенную функцию .
Организационная патология возникает тогда, когда институты управления начинают дублировать структуры, разрешать организационные задачи посредством создания новых элементов структуры. В результате возникает неповоротливый государственный аппарат, процесс функционирования коего характеризуется либо бездействием его структуры, либо постоянными конфликтами между различными элементами этой структуры.
Б) Патология клики – возникает в результате того, что чиновник начинает использовать свои право на личное усмотрение в исполнении тех или иных должностных обязанностей, сугубо в своих корыстных целях. Приводит к формированию в организации неформальных групп, использующих ее ресурсы, как уже было отмечено, в корыстных целях, наносят ей урон.
В) Бессубъектность – возникает в результате крайней формализации функционирования персонала государственного аппарата, когда делается ставка на исключительно на исполнительность должностного лица, что приводит к низкому уровню инициативности работника, его низкой мотивации;
Г) Стагнация – заключается в неспособности государственного аппарата к проведению изменений, что приводит к росту издержек управления, а значит и к падению эффективности управления;
Д) Неуправляемость – потеря контроля со стороны управляющей подсистемы над подсистемой управляемой. В результате чего взаимодействие данных структур единой системы государственного управления перестает слаженно функционировать, проявляется тенденция хаотизации ее деятельности;
Е) Патология конфликта – возникает в результате наличия конфликтной ситуации обусловленной личной неприязнью между сотрудниками организации;
Ё) Несовместимость личности с функцией – профессиональная непригодности к выполнению определенных должностных обязанностей.
2) Патологии в управленческих решениях:
А) Маятниковые управленческие решения – повторяющиеся колебания в принятии управленческих решений, при которых последующие решения непреднамеренно отменяют предыдущие;
Б) Дублирование организационного порядка – возникает в результате ситуации, при которой работнику приказывают делать то, что он и так обязан делать в соответствии со своей должностной инструкцией, в результате чего происходит разрушение существующего организационного порядка. Обесценивается значение должностных инструкций в глазах персонала;
В) Игнорирование организационного порядка – систематическое нарушение должностных инструкций со стороны персона, которые не вызывает