Электронное правительство, и его роль в повышении эффективности деятельности государственного аппарата

ВВЕДЕНИЕ

В течение последних лет ведущие страны мира осуществляют устойчивое и последовательное развитие информационного общества. Безусловно, это связано с тем, что в условиях быстрого развития информационных технологий роль главного ресурса в современном мире начинают играть информация и инновации. Кроме того, существующие хозяйственные системы трансформируются в систему знаний. В рамках новой мирохозяйственной системы развитые страны мира концентрируют свои усилия на создании, распространении и применении новых инноваций и технологий в различных сферах жизнедеятельности, в также в области государственного управления.
Одним из наиболее популярных способов предоставления информации, а также оказания комплекса государственных и муниципальных услуг гражданам, бизнесу и различным ветвям государственной власти, при котором не требуется личное взаимодействие между органами власти и заявителем, является электронное правительство [15, c.20]
Для решения насущных проблем, для улучшения качества жизни, для развития экономики и социального развития, государство предпринимает определенные усилия и при использовании ИКТ достигает определенных результатов.
Россия является единственной страной, где появились документы и программы, направленные на развитие электронного правительства. В нашем государстве построение электронного правительства - это целевое развитие. Сейчас, понятие «электронное правительство» (E-government) используется в мировой практике для обозначения состояния деятельности органов власти, опирающихся на возможности ИКТ для достижения стоящих пред ними целей.
В России же термин «электронное правительство» возможно следует заменить термином «электронное управление» (E-governance). Для понимания сути данной проблемы является интересным анализ механизмов электронного правительства на современном этапе развития государства и общества.
В тоже время, нельзя игнорировать проблему низкого уровня грамотности населения и отсутствия доступа в быстрый и качественный интернет определенной долей населения. В 2018 году по данным Росстата около 58,2% граждан смогли обратиться за получением государственных и муниципальных услуг и воспользоваться механизмом их получения в электронной форме [14].
Таким образом, оценивая состояние и перспективы развития механизма предоставления населению услуг в электронном виде можно сделать вывод о том, что тема курсовой работы является актуальной.
Целью настоящего исследования анализ роли «Электронного правительства» в повышении эффективности деятельности государственного аппарата.
Достижение поставленной цели предопределило решение следующих задач:
- изучить понятие и структурные элементы «Электронного правительства»;
- рассмотреть модели электронного правительства;
- выявить стадии развития электронного правительства;
- охарактеризовать организационные и правовые основы внедрения электронного правительства в деятельности органов государственной власти;
- проанализировать внедрение технологий электронного правительства в деятельности органов государственной власти.
Объектом исследования является – механизм электронного правительства.
Предмет исследования – процесс предоставления населению услуг в электронном виде.
Актуальные вопросы, связанные с развитием в России электронного правительства, анализом проблем его функционирования нашли свое отражение в научных работах. В работе использовались труды И.Л. Бачило, А. Голобуцкого, О. Шевчука, М.Ю. Павлютенковой, Д. Трутнева занимающиеся изучением теоретических аспектов основ развития электронного правительства. Проблемы развития электронного правительства на территории России отражены в работах Е.С. Михненковой, П. Чачина, А.С. Киселева В.В. Кузнецов, Л.Н. Гарас и др.
В тоже время изучение научных работ показало, что многие аспекты развития и функционирования электронного правительства требуют более глубокого изучения.
Практическая значимость курсовой работы. Результаты работы могут быть использованы для дальнейшего, более детального изучения механизма электронного правительства.
Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
1.1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ «ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА»

Исследователями Университета ИТМО отмечается, что термин «электронное правительство» появится не сам по себе, а в рамках большого количества инициатив в области развития информационного общества, где использование информационно-коммуникационных технологий оказывают существенное влияние на основные социальные институты жизни, среди которых государственное управление [33].
Государство предпринимает усилия для решения насущных проблем, для улучшения качества жизни, для развития экономики и социального развития, и при использовании ИКТ достигает определенных результатов.
Улучшение работы государственных органов напрямую зависит от развития информационно-коммуникационных технологий и возможности их применения. Новые технологии позволяют применять новые процессы государственного управления, которые могут выполняться не людьми, а средствами ИКТ. В 2010 году начался новый этап в формировании электронного правительства в России, когда была утверждена государственная программа «Информационное общество (2011–2020 годы)», которая служит логическим продолжением «Электронной России 2002–2010» [8].
В настоящее время наиболее емким определением электронного правительства можно считать совокупность понятий, представленных в Концепции формирования электронного правительства РФ и в Системном проекте электронного правительства Российской Федерации, поскольку они дополняют друг друга и включают в себя все элементы, благодаря которым электронное правительство функционирует.
Так, под электронным правительством возможно рассматривать «систему организации деятельности федеральных и региональных государственных органов власти, органов местного самоуправления, обеспечивающую на основе применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов» [31, с.40].
Исследователи Университета ИТМО утверждают, что страны Европы не строят электронное правительство целенаправленно [33, с.40]. Данный процесс происходит сам по себе при решении повседневных проблем, так как ИКТ играет значительную роль в жизни каждого человека, начиная от элементарного получения услуги в электронном виде, заканчивая электронным паспортом и идентификатором.
Россия является единственной страной, где появились документы и программы, направленные на развитие электронного правительства. В нашем государстве построение электронного правительства - это целевое развитие, в отличие от Европы. Сейчас, понятие «электронное правительство» (E-government) используется в мировой практике для обозначения состояния деятельности органов власти, опирающихся на возможности ИКТ для достижения стоящих пред ними целей. В России же термин «электронное правительство» возможно следует заменить термином «электронное управление» (E-governance) [25, с.129].
В ООН под электронным правительством понимается «правительство, которое применяет ИКТ с целью преобразования своих внутренних и внешних взаимоотношений» [33].
Целью электронного правительства является не то, чтобы оно было электронным, а то, чтобы оно помогало достигать поставленных целей в сочетании с серьезными преобразованиями: преобразованиями законов, кадров, процессов принятия решений и предоставления услуг.
Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации отмечаются следующие принципы развития и использования электронного правительства вплоть до 2020 года: ориентация на пользователя, социальная и экономическая эффективность, всеохватность, доверие и безопасность, адаптивность и гибкость, ориентация на данные, непрерывность функционирования [30]. Принцип ориентации на пользователя характеризуется тем, что электронное правительство должно в своем развитии ориентироваться на потребности, возникающие у всех категорий граждан, органов государственной власти с помощью их поэтапного и постоянного изучения в различных жизненных и деловых ситуациях [30]. Для более эффективной реализации данного принципа необходим анализ текущих и будущих требований и ожиданий пользователей.
Принцип эффективности включает в себя предоставление возможности для качественного и быстрого решения задач государственного управления с использованием информационных систем электронного правительства. Важным моментом является то, что без вовлечения в процесс управления граждан, без оптимизации управления, без поддержки диалога экспертных сообществ с государством принцип эффективности не будет реализован.
Принцип всеохватности включает в себя реализацию проникновения всех ветвей власти, всех видов организации, групп населения, уровней государственного и муниципального управления к взаимодействию со службами электронного правительства. Данный принцип будет реализован, если всем группам будет предоставлен весь объем использования информации, а также будет доступно поддержка совместной деятельности.