Роль местного самоуправления в развитии физической культуре и спорте

 
Введение
Актуальность темы исследования. Развитие сферы физической культуры и спорта (далее – ФКиС) играет важную роль в формировании социально развитого общества Российской Федерации (далее – РФ), повышая самооценку людей, укрепляя духовное и физическое здоровье, увеличивая социальное взаимодействие, создавая рабочие места и снижая соблазн к антисоциальному поведению путем предоставления молодым людям целенаправленной деятельности [1]. Одним из ключевых направлений социально-экономического развития страны является физическое воспитание граждан в социально-культурной деятельности и образовании. В соответствии с действующим законодательство РФ именно спорт является одной из сфер социально-культурной деятельности человека. При этом он подразделяется на различные виды спорта, которые образовались в результате спортивной подготовки людей и их участии в соревновательной деятельности [22].
Спорт – это собирательное существительное и относится к широкому спектру процессов, общественных отношений и предполагаемых физических, психологических и социологических подходов. Например, существуют индивидуальные и командные виды спорта; контактные и бесконтактные виды спорта; моторные или преобладающие виды спорта, а также виды спорта, в которых особое внимание уделяется стратегии, шансам и физическим навыкам. Кроме того, характер и контекст участия может варьироваться от соревновательного, с акцентом на саморазвитие, до чисто рекреационной деятельности.
На всех уровнях управления (федеральном, региональном и муниципальном) приняты общие ключевые индикаторы выполнения государственных и муниципальных программ развития физической культуры и спорта: доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом; обеспеченность населения спортивными сооружениям (в % от установленного государством норматива); доля учащихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом. Программы нацелены на достижение уровня показателей экономически развитых стран, в которых физически активный здоровый образ жизни, по официальным данным, ведут до 80% населения.
Объект исследования: физическая культура и спорт.
Предмет исследования: совокупность теоретических и правовых вопросов, регулирующих роль местного самоуправления в развитии физической культуре и спорте.
Цель исследования: рассмотреть особенности государственного управления в сфере физической культуры и спорта.
Задачи исследования:
1. выявить значение физической культуры и спорта в современном обществе;
2. изучить систему *муниципального управления в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации;
3. провести анализ состояния сферы физической культуры и спорта в Павловском муниципальном районе;
4. определить направления совершенствования государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Павловском муниципальном районе.
Методы исследования: теоретический анализ литературы по теме исследования.
 
Глава 1. Теоретическое основы организации муниципального управления в сфере физической культуры и спорта
1.1. Понятие и сущность муниципального управления сферой физической культуры и спорта
В начале 1990-х гг. Российская Федерация, в результате смены политического курса, шла по пути социально-экономического реформирования. Сфера физической культуры и спорта так же не стала исключением для реформ. В поиске оптимального формата управляющего органа, наиболее подходящего для управления в современных условиях и системы устройства сферы ФКС, имела место частая смена органа управления отрасли. Данная реорганизация федерального органа управления ФКС имела негативные последствия в виде понижения эффекта взаимодействия с регионами, что приводило к понижению централизации управления, вследствие чего устанавливалась невозможность осуществления выработки единой политики в этой области. Законодательное регулирование деятельности местных органов власти в регионах РФ и их взаимодействие с федеральными органами в сфере ФКС, было обеспечено Федеральным законом «О физической культуре и спорте в РФ» от 1999 г. (ст. 11) [3].
На данный момент система управления в сфере физической культуры и спорта в Российской федерации создана и действует в соответствии с нормативно правовым обоснованием. Данная система по типу устройства и функционирования является государственной. Законодательство о физической культуре регламентирует отношения, определяет полномочия всех уровней власти, проводит разграничения полномочий, другими словами устанавливает организационные основы управления в данной сфере.
Массовый спорт – это массовая и общедоступная часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий населения отдельными видами спорта или физическими упражнениями с целью физического самосовершенствования [23]. Основные задачи физической культуры совпадают с таковыми задачами массового спорта с специфическими особенностями, заключающимися в том, что в числе задач массового спорта находятся задачи рекреации, активного отдыха и восстановления позитивного эмоционального фона.
Среди функций массового спорта выделяются формообразующие и содержательные. Формообразующие связаны непосредственно с самими занятиями спортом – это оздоровляющая, развивающая, восстанавливающее-рекреативная. К содержательным относятся личностно-ценностные и социальные функции. Массовый спорт позволяет осуществить личностное самосовершенствование, социализирует человека определенным образом, способствует нравственному, гражданскому и патриотическому воспитанию. Уровень развития массового спорта служит одним из показателей развития нации в целом, это, в свою очередь, ставит перед государством комплексные задачи по развитию всех сторон исследуемой деятельности.
На сегодняшний день существуют программы федерального и регионального значения, разработаны для создания условий, которые могут обеспечить гражданам свободное ведение здорового образа жизни, производить систематические занятия массовым спортом разных направлений и профессиональной значимости.
Благодаря этому удается достичь социально и общественно важных результатов улучшая показатели:
 продолжительности жизни людей, а также общего самочувствия и здоровья;
 физической подготовки учащихся и студентов;
 физической подготовки допризывников;
 состояния людей, требующих социальной помощи;
 качество подготовки людей, занятых в профессиональных видах спорта для достижения максимальных результатов;
 конкурентоспособности участников международных соревнований и внутри российских спортивных мероприятий. Стоит отметить и основные положительные личностные аспекты процессов спортивного участия характерных для массового спорта:
 улучшение физического, психического здоровья, снижение рисков развития заболеваний;
 положительное влияние на самооценку, уверенность в себе, энергию, настроение, эффективность и благополучие;
 возможность для встреч и общения с другими людьми;
 возможность для приобретения физической подготовки и навыков, проверки силы и способностей;
 возможность искать приключения и получать сильные эмоции в рискованных, но контролируемых ситуациях;
 стимулирует эстетическое восприятие и удовольствие от принятия участия в физической активности;
 может стать частью личного «набора привычек» и здорового образа жизни. Формальный перечень присущих массовому спорту свойств и предполагаемых, связанных, психологических и социологических результатов не учитывают жизненно важные различия между необходимыми условиями (т.е. занятий спортом) и достаточными условиями (условиями, при которых достигаются потенциальные результаты)[12].
Очевидно нельзя предположить, что любое из ряда преимуществ, обрисованных в общих чертах выше, будет автоматически получено при любых обстоятельствах всеми участниками. Достижение таких результатов является «только возможностью», поскольку нельзя предполагать прямой линейный эффект между простым участием и потенциальным результатом. Можно предположить, что наблюдение, руководство и управление необходимы для достижения многих результатов, однако, широкий ряд других факторов будет иметь немаловажное значение. Во-первых, участие в спорте – это лишь одна из многих вещей, которыми занимаются люди, поэтому его влияние будет зависеть от относительной полезности опыта и связанных с ним ценностей.
Так личные ценности, выражающиеся в целях, которые движут человеком, являются более важными.
Во-вторых, натура и степень любых воздействий будет зависеть от характера и качества опыта. Участие в спортивной практике не является однородным и стандартизированным опытом - характер опыта в одной и той же деятельности будет подвержен широким вариациям.
В-третьих, любые последствия будут определяться характером частоты и интенсивности участия и степенью стремления участников (т.е. в течение какого периода времени они продолжают участвовать). Хотя эти факторы особенно важны, чтобы получить физическую подготовку и пользу для здоровья, они также имеют явные последствия для развития технических и социальных навыков и развития конкретных взглядов и ценностей.
В-четвертых, даже если спортивное участие действительно помогает в развитии определенных видов личной компетентности, уверенности и взглядов, это не следует толковать как означающее, что оно будет влиять на более широкие социальные или общественные блага. В-пятых, есть проблема распутывания эффектов участия в спортивной деятельности от параллельных социальных влияний и процессов развития.
Например, увеличение продолжительности жизни населения отражается не только осуществлением спортивных программ, но и целым рядом других стратегий в области здравоохранения или более широкие меры по улучшению состояния окружающей среды. В-шестых, проблема личного выбора. Поскольку участие в спорте в основном зависит от выбора, то спорт может привлекать только определенные типы людей, которые более восприимчивы к занятиям спортом, а наиболее нуждающихся в спорте (с личной или общественной точки зрения) могут быть наименее вероятными участниками. Вовлеченный процесс – это не просто вопрос ценностей, которые передаются в спорте, а предположение, что люди должны быть восприимчивыми к позитивным отношениям и ценностям, приобретенным в других сферах жизни, дополняя друг друга. Другими словами, у некоторых людей будет склонность принять ценности и устои, предположительно присущие спорту, а у некоторых нет. Это не противоречит эффективности спорта, просто его воздействия будут иметь различные последствия. Анализ научных публикаций позволил выявить состояние массового спорта и тенденций его развития. К основному фактору, препятствующему развитию массового спорта, можно отнести неравномерность государственного финансирования в разных регионах страны. К тому же, дифференциация происходит и в региональном бюджете, когда средства распределяются по приоритетным направлениям, а в сфере ФКиС по остаточному принципу [14].