Государственная экологическая экспертиза.

Введение

Конституция РФ устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Инструментом обеспечения соблюдения и охраны этого права, а также поддержания экологического правопорядка является экологическая экспертиза.
Экологическая экспертиза является одним из основных элементов организационного механизма охраны окружающей среды, важнейшей мерой контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов со стороны специально уполномоченных государственных органов и общественных организаций.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе производства государственной экологической экспертизе.
Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие порядок назначения и производства государственной экологической экспертизе.
Цель исследования заключается в изложении основных теоретических положений о государственной экологической экспертизе.
В соответствии со своим целевым назначением работа подчинена решению следующих задач:
1. Проанализировать правовые и организационные аспекты проведения государственной экологической экспертизы.
2. Рассмотреть объекты государственной экологической экспертизы.
Методологическую основу исследования составляют различные общенаучные и частные методы познания: диалектический, логический, метод системного подхода, анализ и синтез.

1. Правовые и организационные аспекты проведения государственной экологической экспертизы

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду .
О. И. Крассов еще в 2016 году в своём учебнике по экологическому праву отмечал, что «данное определение не соответствует целям, задачам и правовой природе экологической экспертизы. В действительности экологическая экспертиза должна представлять собой процедуру, в процессе проведения которой выявляется соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности установленным экологическим требованиям в целях предупреждения вероятных неблагоприятных воздействий на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий и определяется возможность реализации такого рода деятельности» .
Общие требования к порядку проведения государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ) определены в ст.14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон об экологической экспертизе)5. Более подробно порядок раскрыт в Положении о проведении государственной экологической экспертизы .
Государственную экологическую экспертизу осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, ее территориальные органы и органы, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы субъектов Российской Федерации).
Государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты ГЭЭ федерального уровня и объекты ГЭЭ регионального уровня, определенные в соответствии со статьями 11 и 12 Закона об экологической экспертизе.
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) образует экспертные комиссии государственной экологической экспертизы по каждому конкретному объекту экспертизы федерального уровня, в состав которых входят внештатные эксперты и штатные сотрудники (специалисты) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов). Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации образуют экспертные комиссии по каждому конкретному объекту экспертизы регионального уровня, в состав которых входят внештатные эксперты и штатные сотрудники (специалисты) уполномоченных органов субъектов Российской Федерации. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным .
По сравнению с Положением о проведении государственной экологической экспертизы 1996 года (Постановление Правительства РФ от 11.06.1996 № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы»), новое Положение о проведении государственной экологической экспертизы более подробно раскрыло порядок образования экспертных комиссий ГЭЭ.
Следующее принципиальное изменение видится в такой норме: «При отсутствии оплаты проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 рабочих дней со дня направления уведомления о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы в форме электронного документа (со дня получения почтового заказного отправления - в случае направления уведомления почтой) или при непредставлении в установленный срок запрашиваемых материалов государственная экологическая экспертиза не проводится и материалы возвращаются заказчику». В Положении о проведении государственной экологической экспертизы 1966 года этот абзац начинался так: «При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы» .
Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 15 дней, а в отношении объектов экспертизы, указанных в подпунктах 7.1 и 7.3 статьи 11 Законв об экологической экспертизе, - не позднее чем через 3 дня со дня ее оплаты и приемки материалов в полном объеме. Сроки, по сравнению с Положением о проведении государственной экологической экспертизы 1966 года, уменьшились. В нём содержалось следующее: «Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, под