Государственные программы как инструмент реализации бюджетной политики (Томская область)

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Эффективное использование государственных средств – неотъемлемое условие устойчивого экономического развития страны, повышения благосостояния населения Российской Федерации, уровня и качества жизни граждан. Однако современная социально-экономическая ситуация в стране достаточно сложная. С одной стороны, российским правительством поставлены масштабные общенациональные социально-экономические задачи, связанные с ускорением темпов экономического роста выше мировых, реализацией инновационного сценария развития и наращиванием позиций России в мировой экономике. С другой стороны, последовательные финансово-экономические кризисы обусловили необходимость сохранения баланса при выполнении социальных обязательств в условиях сокращения расходов государственного бюджета. В сложившихся условиях применение программного подхода в управлении обеспечивает четкую взаимосвязь между приоритетами, целями и задачами государственной политики и государственными средствами, выделяемыми на их достижение из бюджетов различного уровня. В 2013 году при поддержке Министерства финансов Российской Федерации началось внедрение программной структуры бюджетов на региональном уровне. Так, в 45 субъектах Российской Федерации были приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок разработки и реализации государственных программ на региональном уровне. В Кировской области в числе первых регионов (по инициативе правительства области) была сформирована необходимая правовая база для разработки и реализации государственных программ и приняты к реализации первые государственные программы. Как показывает практика, на сегодняшний день каждый субъект Российской Федерации стремится применять свой инструментарий и практический опыт для проведения оценки эффективности использования государственных средств, зачастую не отвечающий современным вызовам.
Цель исследования – изучить и проанализировать государственные программы как инструмент реализации бюджетной политики на примере Томской области.
Задачи исследования:
1) изучить теоретические основы финансирования и реализации государственных целевых программ Томской области (г.Томск);
2) выполнить оценку финансирования и реализация государственных целевых программ в Томской области;
3) проанализировать совершенствование направлений распределения расходов бюджета по государственным программам.
Объект исследования – Томская область.
Предмет исследования – государственные программы как инструмент реализации бюджетной политики.
Структура работы: введение, три главы, заключение и список использованной литературы.

 
1 Теоретические основы финансирования и реализации государственных целевых программ Томской области (г.Томск)

1.1 Сущность и характеристика программно-целевых методов бюджетного планирования

Программно-целевой метод бюджетного планирования основан на системном планировании распределения бюджетных средств на реализацию целевых программ, утвержденных законом или нормативным актом. В арсенале программно-целевого метода присутствуют следующие инструменты: федеральные (долгосрочные) целевые программы (далее Ф (Е) ЦП); ведомственные целевые программы (далее Ф (Е) ЦП); государственные программы (далее ГП), государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы.
Программно-ориентированный метод бюджетного планирования способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию средств, как для решения наиболее актуальных проблем государства, региона, муниципалитета, так и является инструментом ориентации экономического развития отдельных территорий.
Одной из главных задач органов управления государственными финансами является эффективное расходование средств государственного бюджета. Так, Федеральный закон № 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законы Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" был спровоцирован стремлением к наивысшим результатам деятельности государства в условиях ограниченных финансовых ресурсов [1].
Снижение доходов государственного бюджета, его дефицит и наличие государственного долга одновременно с необходимостью повышения качества предоставляемых государством услуг привели к более тщательной оценке результатов произведенных государственных расходов. Наилучшим способом решения этой проблемы было внедрение планирования программного бюджета. Программно-ориентированный подход в России является относительно новым нововведением, в отличие от практики применения этого подхода за рубежом.
В таких странах, как США и Нидерланды, применение программного бюджетного планирования началось еще в 50-х годах прошлого века. Это говорит о том, что внедрение программного бюджетирования для достижения стратегических целей государства является длительным процессом, который требует определенных корректировок в области государственного управления, в частности, преобразования бюджета. Бюджетирование - это совокупность мер, направленных на создание более эффективной системы управления государственными финансами, которая необходима для рационального распределения имеющихся ресурсов страны. Особенностью программного бюджета является то, что включенные в него расходы связаны с различными государственными программами, которые содержат определенную формулировку стратегических целей наряду со средствами и финансовыми ресурсами для их достижения [2].
Программно-целевой бюджет является важным инструментом стратегического планирования, который играет важную роль в решении ряда государственных задач. В отличие от обычного бюджета, программно-ориентированное бюджетирование имеет ряд преимуществ, а именно:
1) концентрация бюджетных расходов на политически установленных и стратегически важных целях социально-экономического развития государства;
2) повышение прозрачности и доступности информации, отражающей расходование бюджетных средств;
3) формирование прямой связи долгосрочного бюджетного планирования и прогнозирования с краткосрочными;
4) прямая зависимость бюджета от стратегических целей государства;
5) повышение ответственности в государственном секторе министерств и ведомств за целевое и эффективное использование имеющихся ресурсов;
6) более эффективное использование ограниченных бюджетных средств.
Разница заключается также в том, что расходы бюджета распределяются между программами, каждая из которых направлена на определенный стратегический результат деятельности конкретного министерства или ведомства. В этом смысле программный бюджет противоположен традиционному, поскольку он основан на показателях результата, а не на поступающих ресурсах. Однако применение формата программно-ориентированного бюджетирования предполагает стратегическое и финансово обоснованное бюджетирование, а также рассмотрение различных вариантов реализации этих программ [3].
Важность составления бюджета по программам также определяется применением трехлетнего скользящего бюджета. В этом отношении преимущество заключается в том, что бюджетные решения становятся все более и более эффективными благодаря более длительному периоду бюджетного планирования. Поэтому люди, ответственные за бюджетные решения, должны учитывать их долгосрочное воздействие. Кроме того, увеличение времени планирования доходов и расходов государственного бюджета предполагает формирование более устойчивого, прозрачного и предсказуемого бюджетного процесса [4].
Несмотря на все преимущества программы и целевого бюджета, остаются следующие недостатки:
1) цели, задачи и показатели государственных программ недостаточно увязаны со стратегическими приоритетами развития;
2) сложная взаимосвязь целей, задач и показателей, установленных в государственных программах;
3) многие государственные программы не имеют никакой связи со смежными программами, и поэтому отсутствует эффективная координация между уполномоченными исполнителями в рамках программы;
4) в некоторых государственных программах, несмотря на растущие финансовые показатели, нет положительной динамики по их сохранности.
Следует отметить, что для всех государственных программ проводится ежегодная оценка эффективности, а затем принимается одно из следующих решений: прекращение или изменение конкретной программы.
На основе методологии Министерства экономического развития Российской Федерации оценка эффективности реализации государственных программ проводится по следующим критериям [5]:
1) степень реализации основных мероприятий в ходе реализации подпрограмм;
2) степень соответствия затрат запланированному уровню для реализации основных мероприятий подпрограмм;
3) эффективность в осуществлении основных видов деятельности подпрограмм;
4) степень достижения плановых показателей;
5)степень и эффективность внедрения процедур;
5) степень достижения плановых значений показателей государственных программ;
6) степень и эффективность реализации государственных программ.