Государственное регулирование торговли

В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах» в ст.5 говорить¬ся, что «организа-тором торговли может являться только хозяйственное общество, со-зданное в соот¬ветствии с законодательством РФ» [4].
При этом лица, которые не имеют лицензии биржи, не имеют пра-во проводить торги. Главной особенностью организатора торговой дея-тельности является его непричаст¬ность к осуществлению торговых и других связанных с этим мероприятий. Часть 3 ст. 5 Федерального за-кона «Об организованных торгах» запрещает организатору торгов за-ниматься промышленной, торго¬вой и страховой деятельностью, дея-тельностью кредитных организаций, ведением реестра владель¬цев цен-ных бумаг, управлением акционерными инвестиционными фондами, взаимными инвестициями фонды и негосударственные пенсионные фон-ды, деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов и т.д. [4]
Государственное регулирование торговли осуществляется с ис-пользованием системы норматив¬ных, законодательных, исполнительных и контролирующих по своему характеру компетентных госу-дарственных учреждений с целью стабилизации и адаптации существу-ющей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Он реализуется с помощью специальной системы мер, преду¬сматривающей использование законодательной базы, актов, указов, а также различных нормативных документов [11, с.52].
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах» регулирует отношения, возникающие между органами государ¬ственной власти, органами местного само-управления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникаю-щие между хозяйству¬ющими субъектами при осуществлении ими своей торговой деятельности.
Торговля, выступающая в качестве связующего звена между раз-личными секторами националь¬ной экономики и связующего звена меж-ду производителем и потребителем, не оставалась вне госу¬дарственного регулирования. Современный механизм регулирования экономической активности тор¬говли можно представить в виде интегрированной систе-мы форм, методов, средств, с помощью кото¬рых государство воздей-ствует на объекты торговли [20, с.223].
Механизм государственного регулирования торговли можно рас-сматривать как замкнутую систе¬му отношений между субъектами хозяй-ствования и объектами, представляющую собой совокупность элементов и отношений между ними. При рассмотрении вопроса о реализации ре-гулирующих функций необходимо использовать процессный подход, поскольку работа по достижению целей - это не разовое действие, а се-рия непрерывных взаимосвязанных действий. Эти действия, каждое из которых само по себе является процессом, очень необходимы для успешной деятельности предприятий и торговых ор¬ганизаций. Поэтому для понимания государственного регулирования необходим системный подход [22, с.199].
Системность также проявляется в том, что регулирование осу-ществляется по трехуровневой си¬стеме управления: на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации (региональ¬ных), а также на уровне органов местного самоуправления, где были созданы соответствующие струк¬туры со всеми конкретными целями, задачами и функциями.
Основные задачи государственного регулирования торговой дея-тельности:
- установление правил торговли, обязательных для всех субъек-тов хозяйствования, осу¬ществляющих торговую деятельность в Россий-ской Федерации. Единство норм и правил обеспечивает условия для конкуренции и высокого уровня государственных услуг;
- создание условий, способствующих продовольственной без-опасности страны. Государство стимулирует собственного производите-ля и разрабатывает меры по защите внутреннего рынка;
- реализация государственной политики в области подготовки и повышения квалификации кадров для торговли в соответствии с требо-ваниями перспективного развития сферы торговых услуг
- стимулирование торговой деятельности с помощью государ-ственных субсидий, льготного налогообложения и других мер, способ-ствующих гармоничному развитию всех направлений торговых услуг для населения;
- сбор информации, разработка прогнозов относительно поведе-ния потребительского рынка страны, развитие торговли с целью удовле-творения потребностей населения в товарах и услугах на современном этапе и в будущем;
- проверка качества товаров и услуг, предлагаемых торговыми предприятиями и частными лицами, независимо от ведомственной под-чиненности и форм собственности.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах» организатор торговли обязан организовать систему управле¬ния рисками, связанными с организацией торговли, а также проводить операции со своим имуществом, которое должно соответствовать характеру его операций и содержать риск си-стема мониторинга, обес¬печивающая своевременное доведение необхо-димой информации до сведения органов организатора торговли [4]. Ор-ганизатор торговли обязан принять установленные его документами ме-ры, направленные на снижение рисков организатора торговли, в том числе рисков, связанных с совмещением деятельно¬сти по ведению орга-низованной торговли с другими видами деятельности. Организатор тор-говли также обязан принять меры, установленные его документом, направленные на предотвращение конфликта интересов во время орга-низованных торгов.
В настоящее время основной задачей, которая, как представляется, направлена на повышение эффективности правового регулирования торговых отношений, является кодификация торгового зако-нодательства. Принятие торгового кодекса позволило бы устранить су-ществующие пробелы в норма¬тивно-правовом регулировании торговых отношений, повысить социальную значимость торговли и си-стематизировать торговое законодательство. Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» [3] определяет госу¬дарственную торговую политику, но не решает существующих проблем в область до-говорного регулирования торговых отношений. Необходимо законода-тельно оформить договорные формы, отражаю¬щие специфику торговли, такие как дистрибуция, маркетинг, в сфере электронной коммерции, а также другие правила, отражающие специфику заключения, изменения и расторжения торговых договоров, исполнения договорных обяза-тельств.
Таким образом, деятельность государственных регулирующих ор-ганов в торговле плохо развита и не имеет четких стратегических целей развития.