Коррупция как социально-политическая и управленческо-правовая проблема

Проблема коррупции в какой-то мере вошла в политические и экономические науки исходя из интересов к роли государства в развивающемся мире, и, в частности, из идеи, что государство - незаменимый инструмент экономического развития.
Коррупция стала тематической составляющей понимания парадигмы того, какой необходима экономическая реформа, которая зависит от политических и административных реформ, таких как надлежащее управление и реформы государственной службы, подотчетность, права человека, многопартийность и демократизация.
Очень высокий уровень коррупции наблюдается там, где правительство считается нелегитимным в глазах населения (что подразумевает повсеместное неуважение к законным процедурам), и в странах, где государство играет интервенционистскую роль в экономике .
Решающая роль государства также отражена в большинстве определений коррупции. Коррупция обычно понимается и упоминается как стремление к личному богатству лица, представляющего государство и общественную власть, или как неправомерное использование общественных благ государственными служащими в личных целях.
Рабочее определение Всемирного банка заключается в том, что коррупция - это злоупотребление государственной властью в личных целях.
В классическом и наиболее широко используемом определении Колина Ная коррупция – это поведение, которое отклоняется от формальных обязанностей общественной роли из-за частного (личной, близкой семьи, частной клики) материального положения или статуса; или нарушает правила, запрещающие использование определенных видов личного влияния .
Несколько обновленная версия с такими же элементами определяет коррупцию как поведение, отклоняющееся от формальных правил поведения, регулирующих действия лиц, занимающих публичные должности из-за личных мотивов, таких как богатство, власть или статус.
Иными словами, коррупция - это особое (и можно сказать извращенное) отношение государства к обществу. С одной стороны - государство, то есть госслужащие, функционеры, бюрократы и политики, все, кто обладает властью по распределению прав над (скудными) общественными ресурсами от имени государства или правительства.
Коррупция это когда эти люди злоупотребляют государственной властью, которую они используют для частной выгоды. Коррупционный акт - это когда это ответственное лицо принимает деньги или какую-то другую форму вознаграждения, а затем продолжает злоупотреблять своими официальными полномочиями.
Например, это коррупционный акт, когда государственный служащий берет взятку за оказание какой-либо государственной услуги, которая должна быть бесплатной, или требует больше, чем ее официальная стоимость.
Причастность государственных чиновников к коррупции также подчеркивается в альтернативном определении, где коррупция рассматривается как форма тайного социального обмена через которые власть имущие (политические или административные) получают личную выгоду, того или иного типа влияния, которое они оказывают в силу своего мандата .
В общем, почти каждое определение (или скорее концептуализация) коррупции уделяет основное внимание государству и политике. Тем не менее, по другую сторону коррупции находится «сторона предложения», и некоторые теории и концептуализации подчеркивают роль коррупционеров, тех, кто предлагает взятки и преимущества.
Эти поставщики являются общественностью или другими словами – негосударственными акторами. Двойники коррумпированных чиновников – любые негосударственное и негосударственное физическое лицо, корпоративное и организационное.
Коррупция также существует внутри и между частными предприятиями, внутри неправительственных организаций и между отдельными лицами в их личных отношениях, без участия какого-либо государственного агентства или государственного должностного лица.
Есть коррупция и в форме подкупа, мошенничества и методов управления внутри и между частными предприятиями. Подобная коррупция может даже отразиться на политической системе. поскольку это разрушает общественную мораль, и это может быть симптомом для общеэкономического и нравственного развития общества .
В российской учебной и научной литературе вопросы коррупции также представляются достаточно изученными . Однако большинство определений коррупции исключают внутриобщественную коррупцию и подчеркивают коррупцию как отношения между государством и обществом. Это вполне уместно, если основное внимание уделяется не только личному, культурному и социальному аспектам коррупции. Внутренняя коррупция в бизнесе может и, как правило, будет устранена как дисциплинарная проблема внутри фирмы, как судебная проблема, или как моральная проблема в культурной среде.
Следовательно, в отличие от коррумпированных отношений государства и общества, внутренняя коррупция бизнеса не обязательно будет охватывать более широкие политические и экономические вопросы.
В определении, которое разделяет большинство политологов, политическая коррупция - это любая сделка между субъектами частного и государственного секторов, посредством которой коллективные блага незаконно конвертируются в частные выплаты. Оно устанавливает необходимое участие государства и агентов коррупции, не имея представления об уровне власти, в которой коррупция происходит.
В более строгом определении политическая коррупция включает лиц, принимающих политические решения. Политическая коррупция имеет место на высоких уровнях политической власти. Это когда политики сами коррумпированы.
Политическая коррупция - это когда лица, принимающие политические решения, используют политическую власть для поддержания своей власти, статуса и богатства.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что коррупция - это особое отношение государства к обществу, при котором, с одной стороны - государство, то есть госслужащие, функционеры, бюрократы и политики, все, кто обладает властью по распределению прав над общественными ресурсами от имени государства или правительства, с другой – потребители этих ресурсов. В этом смысле коррупция – это злоупотребление государственной властью в личных целях.

1.2 Понятие политической коррупции

Политическая коррупция происходит на высшем уровне государства, и это имеет политические последствия. Политическая коррупция не только приводит к нерациональному использованию ресурсов, но и влияет на способ принятия решений. Политическая коррупция – это манипулирование политическими институтами и правилами процедуры, и, следовательно, это влияет на государственные институты и политическую систему, и часто приводит к институциональному упадку.
Таким образом, политическая коррупция - это нечто большее, чем просто отклонение от формальных и письменных правовых норм, от профессиональных этических кодексов и постановления суда. Политическая коррупция - это когда законы и постановления более или менее систематически нарушаются правителями, которые их игнорируют или даже приспосабливают их к своим интересам.
Политическая коррупция - это отклонение от рационально-правовых ценностей и принципов современного государства, а основная проблема - слабая подотчетность.
В частности, в авторитарных странах правовые основы, по которым обычно оцениваются и судят коррупционные действия, являются слабыми и к тому же подверженные прямому посягательству со стороны правителей.
Таким образом, формальная правовая база государства недостаточна с точки зрения оценки и суждения о проблеме политической коррупции. Моральный, нормативный, этические и даже политические ориентиры должны быть введены, по крайней мере, потому что необходимо будет отличать законность, когда дело доходит до политической коррупции.
Последствиям политической коррупции невозможно противодействовать административным подходом. Повальная политическая коррупция требует радикальных политических реформ.
Политическая коррупция (обычно поддерживаемая широко распространенными проявлениями коррупции на повседневном уровне), кроме того, следует рассматривать как один из основных режимов работы авторитарных режимов.