Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Развитие современного общества связывается с повышением значения и роли права как средства упорядочения общественных отношений и обеспечения субъективных прав. В этом аспекте актуальным является исследование средств правового воздействия на поведение субъектов права, что и определяет сущность действия права. Сложное, многоаспектное поведение граждан нуждается в регулировании, прежде всего нормами закона. Государство, решая конфликты в обществе, используя право, становится важнейшим средством осуществления социального контроля. Для осуществления контроля, право пользуется своеобразными инструментами - средствами правового воздействия на общественные отношения, которые, в свою очередь, делятся на две большие группы - правовые стимулы и правовые ограничения. Указанное обуславливает теоретическую и практическую актуальность анализа правовых ограничений прав и свобод граждан.
Исследование природы, сущности и функционального назначения правовых ограничений в современной юридической науке имеет фрагментарный характер. Отдельные аспекты проявления этих категорий, связанные, прежде всего с их классификацией и функциями, были предметом исследования С. С. Алексеева 1, Е. В. Вавилина 4, А. В. Малько 13, Н.Г. Салищевой 18, В. Н. Хропанюка 20. Однако, комплексное исследование правовых ограничений как средства правового воздействия отсутствует.
Проблематика работы заключается в недостаточной исследованности административно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека.
Предмет исследования - особенности административно-правового ограничения прав и свобод граждан.
Объект исследования – гражданские права и свободы.
Цель работы – проанализировать механизма административно-правового ограничения прав и свобод граждан.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Охарактеризовать понятие, виды, функции правовых ограничений.
2. Рассмотреть средства, формы и методы административно-правового механизма обеспечения прав и свобод человека.
3. Проанализировать мировой опыт введения чрезвычайных административно-правовых режимов.
1. Правовые ограничения: понятие, виды, функции
Правовые ограничения стали исследоваться на отраслевом уровне, отражая именно необходимость их использования в конкретных сферах жизнедеятельности. В отраслевой юридической литературе ограничения понимаются по-разному, исходя из необходимости конкретного рода общественных отношений и соответствующих правовых средств воздействия на них. Впервые правовые ограничения были применены римскими юристами, выделяли сервитуты, имевших целью ограничения владельца в его правах. Наиболее распространенными были земельные сервитуты. Владелец земельного участка, на которую в результате установления сервитута возлагались определенные ограничения, в соответствии с римским правом, должен был притерпеть осуществления субъектом сервитута тех или иных действий, не мешать ему в пользовании и т.д. Характер элементов сервитута имеют положения современного права (гражданского, земельного). Категории правовых ограничений исследовали также ученые в области семейного, трудового, экологического, административного, уголовного и конституционного права 2, с. 46.
В общетеоретическом понимании категории «правовое ограничение» необходимо обращать внимание на ряд аспектов. Во-первых, правовое ограничение выступает в качестве внешнего фактора, который влияет на интересы субъектов права. Основу правового ограничения составляет именно тесная взаимосвязь между внешними юридическими условиями и внутренней структурой личности.
Во-вторых, правовое ограничение является информационно целенаправленным, имеющим целью сознательное изменение поведения субъекта в юридической сфере. Важно заметить, что именно ради упорядочения общественных отношений, обеспечение полноценного их функционирования и устанавливаются правовые ограничения, которые выступают сильными сдерживающими факторами.
В-третьих, на информационно-психологическом уровне правовыми ограничениями выступают исключительно негативные средства (запреты, обязанности, меры наказания и т.п.), которые не включают положительных средств. Однако, правовые ограничения, выполняя негативную мотивацию по отношению к собственным интересам субъекта, выступают необходимыми средствами воздействия на интересы общества в целом, и на интересы определенных контрсубьектов, поскольку они направлены на обеспечение социально полезных целей. Следовательно, необходимо отметить их значение и для воспитательного и социального воздействия, которое они осуществляют.
В-четвертых, именно конкретные (первичные) правовые средства, такие как наказание, запреты, обязанности, приостановление, а не юридические нормы, институты, отрасли, в которых закрепляются данные правовые средства и которые благодаря первичным правовым средствам приобретают правоограничивающее значение, необходимо считать правовыми ограничениями в информационно-психологическом смысле 9, с. 120.
Таким образом, правовое ограничение - это закрепленное в праве содержание субъекта правоотношений от противоправного деяния, целью которого является удовлетворение интересов контрсубьекта и общественных интересов в охране и защите в целом. Правовые ограничения выступают установленными в праве пределами, в которых должны действовать субъекты, не нарушая законные права других субъектов, то есть они исключают определенные действия отдельных лиц с целью удовлетворения интересов общества.
Основными признаками правовых ограничений как теоретической категории является то, что:
- они связаны с негативными условиями осуществления собственных интересов субъекта через направление их на содержание и одновременно на удовлетворение интересов противоположной стороны и общественных интересов в их охране и защите;
- сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а, следовательно, и прав личности, которые достигаются с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т.п.;
- представляют собой отрицательную правовую мотивацию;
- их основным назначением является уменьшение негативной активности субъекта в сфере права;
- нацелены на защиту общественных интересов, поскольку выполняют функцию охраны общественных отношений в целом 19, с. 48.
Правовые ограничения – это установленные законом исключения из правового статуса гражданина, которые носят превентивный характер, защищают от возможных неблагоприятных последствий как субъектов, в отношении которых действуют эти же ограничения, так и других лиц.
Правовые ограничения влияют на поведение и интересы субъектов не только опосредованно через ограничения субъективного права, а и непосредственно (например, из-за угрозы наказанием). То есть правовые ограничения не столько ограничивают субъективные права, сколько свободы личности и процесс удовлетворения его интересов. Таким образом, применение правовых ограничений к субъективным правам является вторичным, прежде всего по отношению к определенным интересам конкретных субъектов права. Из приведенного можно сделать вывод о том, что понятие «правовые ограничения» включает в себя целый ряд ограничений, среди которых ограничение физических и юридических прав лиц, интересов личности и власти государства и тому подобное.
Основными видами правовых ограничений является юридический факт-ограничение, заключающееся в гипотезе правовой нормы, обязанности, запрете, приостановлении, которые предусматриваются диспозицией нормы права и наказания, характеризующей санкцию правовой нормы.
В своей деятельности люди учитывают, что условия возникновения их прав и обязанностей, льгот и запретов, несут желательные или нежелательные правовые последствия, обусловленные конкретными юридическими фактами. Поэтому в одних случаях субъекты стремятся к их наступлению, а в других, наоборот, препятствуют их появлению. Таким образом, юридические факты, устанавливающие ограничения характеризуются как сдерживающие обстоятельства, которые предусматриваются именно в гипотезе правовой нормы.
Юридические обязанности, запреты, приостановления включены в диспозицию правовой нормы, однако важно обратить внимание на разное значение этих факторов.
Юридические обязанности - это варианты необходимого поведения, сдерживающие обязанные стороны от совершения определенных действий, направленных на удовлетворение собственных потребностей и таким образом обеспечивают возможность действовать в интересах уполномоченной стороны. Особенности юридических обязанностей состоят в том, что они позволяют действовать лицу четко указанным в законе способом, таким образом, обеспечивая ограничения действия обязанного лица, то есть удерживают ее от всех других поступков, которые идут вразрез с субъективным правом 17, с. 67.
К тому же необходимо отметить, что важную роль юридические обязанности имеют не только в качестве правовых ограничений. Они также выступают и в качестве положительных обязанностей, указывая субъекту необходимость правомерного деяния. На это обращает внимание С. С. Алексеев: «Как показывает общий анализ психологического механизма правового регулирования, положительные обязательства ... все же в большей степени связаны с вынужденным, а не со стимулированным поведением людей» 1, с. 54.
Однако, больше внимания ученые обращают именно на понимание юридической обязанности как негативного фактора. Еще Гегель писал, что «обязанность является ограничением». В юридической литературе правовые ограничения справедливо связывают с сужением разрешений, установлением запретов и дополнительных позитивных обязательств, поскольку обязанность - это необходимость, за которой (в случае ее несоблюдения) стоят меры наказания.
Приостановление - это временные запреты, устанавливающие возможности использования должностными лицами принадлежащих им функциональных обязанностей. Приостановление не выступает в качестве юридической ответственности, потому что оно не содержит итоговой оценки и только предполагает дальнейшее решение возникающего вопроса. Вместе с тем, приостановление содержит элементы принуждения со стороны вышестоящего, контролирующего или судебного органа, осуществляющего надзор, временно приостанавливает существование правоотношений, сдерживая тем самым наступление возможных общественно вредных
Показать больше
Фрагмент для ознакомления
3
1. Алексеев С.С. Право: Азбука, теория, философия: опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. - М.: Статут, 2009. – 711 с.
2. Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев. – М.: БЕК, 2015. – 320 с.
3. Бадмаева С.Ю. К вопросу о понятии объекта вещных прав / С.Ю. Бадмаева // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. – 2007. – № 1. – С. 102 – 103.
4. Вавилин Е.В. Гражданское правоотношение в механизме реализации субъективного права и исполнения субъективной обязанности / Е.В. Вавилин // Журнал российского права. – 2007. – № 7. –215 с.
5. Горелов А.А. Концепции современного естествознания: учебное пособие/А.А. Горелов. – М.: ЦЕНТР, 2007. – 280 с.
6. Гражданское право: учебник. В 3 т. Т.1. – 7-е изд., перераб. и доп. // под ред. А.П. Сергеева и Ю.К. Толстого. – М: Статут., 2009. – 255 с.
7. Грибанов, В. П. Осуществление и защита гражданских прав/В.П. Грибанов. – М.: Статут, 2014. – 211 с.
8. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года // Международное право в документах: [учеб. пособ.] / сост.: Н.Т. Блатова, Г.М. Мелков. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2012. – 824 с.
9. Клейн Н.И. Возникновение гражданских прав и обязанностей, осуществление и зашита гражданских прав / Н.И. Клеин // Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н. Садиков. - М.: Юринформцентр, - 2015. - 540 с.
10. Лозбинев В.В. Федеральный Конституционный закон «О чрезвычайном положении»: комментарий / В.В. Лозбинев. – М.: Спарк, 2003. – С. 67.
11. Лебедев, А. Ф. Общая теория права : учеб. пособие / А. Ф. Лебедев. – Минск : Изд-во Гревцова, 2013. – 304 с.
12. Малахов, В. П. Многообразие методологий современной теории государства и права / В. П. Малахов // История государства и права. - 2010. - № 6. - С. 2-17.
13. Матузов, Н.И. Теория государства и права: учеб. / Н.И. Матузов, А.В. Малько. – М.: Юрист, 2017. – 540 с.
14. Могил С.К. Государство в предупреждении и ликвидации последствий аварий и катастроф / С.К. Могил // Актуальные проблемы государства и права: сб. науч. трудов – Вып. 6, Ч. ІІ. – М: Астропринт, 2015. – С. 107.
15. Общая теория государства и права: учеб. пособие / Г. А. Василевич [и др.]; под общ. ред. А. Г. Тиковенко. - Минск: Книжный Дом, 2006. – 320 с.
16. Покровский, И.А. Основные проблемы гражданского права. Изд. 3-е. стереотипное/ И.А. Покровский. – М.: Статут, 2011. – 340 с.
17. Рассказов Л. П. Теория государства и права: углубленный курс: учебник/ Л. П. Рассказов. - Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2015. – 558 с.
18. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР / Н.Г. Салищева. – М: Юрид. лит., 1994. – 158 с.
19. Сорокин, В. В. Толкование современного права: поиск предмета / В. В. Сорокин // Российская юстиция. – 2017. – № 6. – С. 46-49.
20. Хропанюк, В. Н. Теория государства и права: учебник для бакалавров/ В. Н. Хропанюк; под ред. В. Г. Стрекозова. - 9-е изд., стереотипное. - Москва: Омега, 2015. – 323 с.